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黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)。落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好這個(gè)總目標(biāo)的關(guān)鍵之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治意識(shí)、法治觀念、法治思維、法治方式、法治信仰、法治精神、依法培育塑造品德善行。簡而言之，就是要著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。筆者認(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，在很大程度上影響著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員，決定著一個(gè)地方發(fā)展的市場化、社會(huì)化和現(xiàn)代化程度。

要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。法治思維是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身的追求與修煉，也需要組織的教育和培養(yǎng)，還需要社會(huì)的監(jiān)督和約束。不過，無論是自我生成，還是組織培養(yǎng)、社會(huì)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的法治思維，首先，必須樹立法律至上的理念，提高信仰法律的自覺性。要把法律的禁止視為雷池和深淵，不越一步，真正在工作生活中敬畏法律，自覺用法津規(guī)范自己的思想和行動(dòng)，這并不是獨(dú)善其身的謹(jǐn)小慎微，也不是唯唯諾諾的循規(guī)蹈矩，而是一種政治上的成熟，是做人有底線、做事講原則、做官懂規(guī)矩的自覺體現(xiàn)。其次，必須樹立依法行政的理念，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維的習(xí)慣。依法行政是依法治國的核心。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中做任何事情都要從法律的角度去分析、去思考，要把思維方式建立在法律的基礎(chǔ)之上，把法律意識(shí)貫穿到思維方式之中，把各項(xiàng)行為置于法律的約束之下。作出每一項(xiàng)決策，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、還要考慮法律效果。第三，必須樹立學(xué)以致用的理念，提高依法解決問題的能力。從平時(shí)工作實(shí)踐來看，要切實(shí)提高以下幾種能力，即正確處理實(shí)體公正與程序公正、實(shí)質(zhì)公正與形式公正、客觀公正與主觀公正、社會(huì)公正與個(gè)案公正的能力。

要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該說都具有一定的法律意識(shí)或法治基礎(chǔ)知識(shí)，所以領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的關(guān)鍵在法治中國建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化、進(jìn)一步提升。一要領(lǐng)會(huì)憲法要義。憲法是根本大法，是治國安邦的總章程。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)更多地讀憲法、懂憲法，將憲法文本轉(zhuǎn)化為工作能力，將憲法精神轉(zhuǎn)化為工作習(xí)慣。二要強(qiáng)化法治理念。法治理念是法治的靈魂，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紛繁復(fù)雜的工作事務(wù)中有所超脫，以法治理念把握復(fù)雜的利益關(guān)系，作出符合法律規(guī)定與社會(huì)效果的科學(xué)決策。三要堅(jiān)持依法辦事。正人必先正己，正己才能服人。上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)怎么做，群眾都在看。知和行是兩碼事，懂憲法、有理念只是法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于以實(shí)際行動(dòng)踐行法治，難點(diǎn)也在于用具體工作、點(diǎn)滴言行體現(xiàn)法治。如果說一套做一套，那怎么能贏得群眾的信賴?四要認(rèn)真對待監(jiān)督。法律不同于道德，前者是剛性的、強(qiáng)制的、明確的、外在的，后者是柔性的、自覺的、模糊的、內(nèi)化的，所以領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的要害在于自覺接受法律監(jiān)督以及依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的專門監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，以外在監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)在遵守法律精神、自覺踐行社會(huì)主義法治。

要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這提醒和警示領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能隨意行使權(quán)力，必須讓權(quán)力進(jìn)入法治的軌道。俗話說，權(quán)力是匹野馬，如果讓它把韁繩叨在嘴里，那它什么事都干得出來。

一些不正之風(fēng)，一些無序之事，一些主觀之?dāng)?，之所以防不勝防、堵不勝堵，就是沒有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。無數(shù)事實(shí)說明，當(dāng)權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行時(shí)，一個(gè)人才能穩(wěn)健前行，一個(gè)單位才能風(fēng)清氣正。

反之，當(dāng)權(quán)力偏離法治的軌道，以權(quán)謀私、以權(quán)治事、以權(quán)壓人的情況就會(huì)發(fā)生。如有的不注重公開透明，搞暗箱操作;有的不注重按章辦事，搞長官意志;還有的不注重依法決策、民主決策，搞“一言堂”、個(gè)人說了算。從公布的大量“四風(fēng)”問題看，絕大多數(shù)是“權(quán)力型違規(guī)”。為什么一些領(lǐng)導(dǎo)屢犯錯(cuò)誤，甚至違法亂紀(jì)，就是因?yàn)樗麄冊谝婪Q策、依法管理、依法指導(dǎo)上存在偏差。在這些人的思想深處，“權(quán)大于法”等與現(xiàn)代文明、現(xiàn)代治理方式相背離的思想觀念還未根除。只有不搞言重于法、權(quán)高于法、情大于法那一套，堅(jiān)持法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，自覺讓法規(guī)制度進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)，才能樹牢底線思維、法治思維，避免權(quán)力運(yùn)行中的越線離軌、脫綱離譜現(xiàn)象。

(作者單位：江西省撫州市行政服務(wù)中心管委會(huì))嚴(yán)水泉