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面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，如何加強(qiáng)黨建工作，以及明年在市、縣即將開(kāi)展的黨的群眾路線教育活動(dòng)應(yīng)該把重點(diǎn)放在哪里。帶著這些問(wèn)題，我們于9月中旬對(duì)安澤、浮山、吉縣和鄉(xiāng)寧等縣進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們廣泛深入基層一線，全面摸清真實(shí)情況，認(rèn)真聽(tīng)取多方意見(jiàn)，初步整理出一些做好新形勢(shì)下黨建工作的對(duì)策和建議。

一、目前基層黨建工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持把黨建工作作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本保證，不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)，完善組織功能，創(chuàng)新工作方法，黨建工作取得了明顯的成效。

一是黨的組織管理走出新路子。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織面對(duì)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，都能把黨建工作牢牢抓在手上，有針對(duì)性地調(diào)整工作思路，積極采取得力措施。安澤縣結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的職能和優(yōu)勢(shì)，將基層黨建網(wǎng)、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、平安創(chuàng)建網(wǎng)三網(wǎng)整合為黨建聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)、農(nóng)村實(shí)施“三級(jí)中心、一網(wǎng)一格”網(wǎng)格化管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)中心，著力打造有窗口、有隊(duì)伍、有職能、有保障的基層組織，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下村級(jí)主動(dòng)、鄉(xiāng)村互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的以黨建工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)新格局。浮山縣以打造服務(wù)型基層黨組織為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)踐中探索形成了“113”工作思路，即圍繞“一條主線”，以強(qiáng)化理論武裝為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培訓(xùn)黨的十八大精神;開(kāi)展“一項(xiàng)活動(dòng)”，以改進(jìn)工作作風(fēng)為根本，引深開(kāi)展“訪、知、解”集中走訪活動(dòng);實(shí)施“三項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè);突出服務(wù)主題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);注重優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

吉縣運(yùn)用“項(xiàng)目化”的思路和辦法，推出黨建工作服務(wù)小康社會(huì)的“12345”工作法。

“1”是堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”、示范評(píng)比掛牌等一套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的好制度;“2”是落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和“一定三有”政策兩項(xiàng)保障措施;“3”是積極打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”基層黨組織;“4”是健全四項(xiàng)考核掛鉤機(jī)制，將書(shū)記“面對(duì)面”述評(píng)活動(dòng)與“四掛鉤”相結(jié)合，拓寬和運(yùn)用述評(píng)結(jié)果;“5”是抓好支部書(shū)記、黨員、“第一書(shū)記”、大學(xué)生“村官”和非公黨建指導(dǎo)員五支隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)在抓黨員干部隊(duì)伍中，按照“五帶一協(xié)調(diào)”要求，帶頭貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署;帶頭學(xué)習(xí);帶頭創(chuàng)業(yè)致富;帶頭公道處事、民主理事、公開(kāi)辦事;帶頭廉潔自律;協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，打造了一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨員干部隊(duì)伍。

二是黨的思想建設(shè)呈現(xiàn)新特色。思想建設(shè)作為黨建工作的“靈魂”工程，在新的歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在堅(jiān)持傳統(tǒng)思想教育方式的基礎(chǔ)上，需要各級(jí)黨組織不斷探索新的教育資源和探索新的方法手段。

鄉(xiāng)寧縣采取“1+2+1”模式，實(shí)施了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)延伸計(jì)劃。邀請(qǐng)省、市理論學(xué)者和知名專(zhuān)家對(duì)全縣農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送學(xué)下鄉(xiāng)活動(dòng)。

組織農(nóng)村“兩委”主干代表和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人到外地參觀考察。吉縣先后拍攝《太度村“三五”治村模式》《綠色脊梁》《二十年風(fēng)雨普法路》等專(zhuān)題片，對(duì)入選“全國(guó)道德模范”的屯里鎮(zhèn)太度村黨支部書(shū)記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員蘆來(lái)柱進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，用身邊的人和事教育身邊的人，收到良好效果。浮山縣依托寨疙瘩鄉(xiāng)八路軍舊址，以點(diǎn)帶面、以線連片，全力打造“紅色黨建走廊”，用“紅色文化”教人育人，不斷提升黨員干部的思想素質(zhì)。

三是黨的基層組織取得新拓展。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)大、非公企業(yè)不斷發(fā)展等新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)黨的基層組織建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，如何創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，各級(jí)都進(jìn)行了一些有益探索。鄉(xiāng)寧縣按照有利于“服務(wù)”的原則，對(duì)基層組織進(jìn)行科學(xué)設(shè)置、合理布局。將關(guān)王廟鄉(xiāng)的大河村、坂爾上村同云丘山旅游開(kāi)發(fā)公司三個(gè)支部進(jìn)行整合，成立了云丘山村企聯(lián)合黨總支，使云丘山旅游景區(qū)和周邊農(nóng)村得到和諧發(fā)展。浮山縣針對(duì)在外人員和流動(dòng)黨員多，特別是針對(duì)流動(dòng)黨員普遍在外不愿意找黨組織、找不到組織和不能發(fā)揮黨員作用等問(wèn)題，成立了在外人員服務(wù)中心，并設(shè)立了黨支部，明確了黨支部和支部書(shū)記的工作職責(zé)，制定了工作學(xué)習(xí)制度。在提供各種服務(wù)中，讓在外人員及流出黨員時(shí)刻有“家”的歸屬感。吉縣為實(shí)現(xiàn)黨組織在非公企業(yè)的全覆蓋，專(zhuān)門(mén)成立了非公工委，在非公企業(yè)中設(shè)立黨支部，開(kāi)展黨的一系列活動(dòng)，逐步走上了正軌，較好地發(fā)揮了黨組織在非公企業(yè)中的服務(wù)作用。

四是黨的作風(fēng)建設(shè)有了新變化。密切聯(lián)系群眾是黨的作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的群眾路線教育在省以上機(jī)關(guān)開(kāi)展以來(lái)，縣、鄉(xiāng)、村圍繞如何改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)，依托有效載體，改進(jìn)黨群關(guān)系，為明年我市開(kāi)展群眾路線教育走出了先行先試的路子。浮山縣按照中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的安排部署，結(jié)合省委“訪、知、解”集中走訪活動(dòng)和市委“基層黨建服務(wù)年”的具體要求，引深拓展了“定、查、評(píng)”工作法，探索推行了“亮、曬、評(píng)”群眾工作法?！傲痢?，就是每月月初“亮”問(wèn)題。對(duì)群眾急需辦理的大小事，進(jìn)行收集、歸納和整理，明確責(zé)任人和完成時(shí)限等，公布于眾，接受監(jiān)督;“曬”，就是每季季末“曬”進(jìn)度，將按照政策法規(guī)為群眾辦事的態(tài)度、效率和質(zhì)量等進(jìn)行公示，向群眾交一本明白賬;“評(píng)”，就是每年年終“評(píng)”優(yōu)劣，結(jié)合全縣年度目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)縣直部門(mén)、鄉(xiāng)、村為群眾辦事的情況和群眾滿意度進(jìn)行評(píng)判，服務(wù)的好不好，讓群眾說(shuō)了算?！傲?、曬、評(píng)”群眾工作法推行以后，各級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的力度不斷加大，黨員干部的作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。安澤縣在全縣基層黨組織和黨員中開(kāi)展了以“農(nóng)村支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，農(nóng)村黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，走合作發(fā)展之路;機(jī)關(guān)支部服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，機(jī)關(guān)黨員服務(wù)群眾，提升構(gòu)建和諧的能力”為主要內(nèi)容的“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”主題活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，在服務(wù)發(fā)展、惠及民生的實(shí)踐中使黨員干部的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。

總體上講，近年來(lái)我市在抓黨建工作上，有創(chuàng)新、有發(fā)展、有實(shí)效，但在個(gè)別地方也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想在一些地方仍然存在。對(duì)黨建工作往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。二是機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織發(fā)揮作用難。一些機(jī)關(guān)存在著沒(méi)有專(zhuān)職書(shū)記的編制，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，個(gè)別退休黨員干部不參加黨的活動(dòng)，黨費(fèi)收繳困難，業(yè)務(wù)工作投入多，黨建工作投入少等問(wèn)題。還有企業(yè)黨組織中的黨員流動(dòng)大、隸屬關(guān)系不明，都對(duì)黨組織作用的發(fā)揮帶來(lái)一定的沖擊。三是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一方面農(nóng)村黨員年齡偏大，有些村支部60歲以上黨員占到三分之二;另一方面，農(nóng)村黨員文化程度偏低，個(gè)別村支部達(dá)到高中以上的黨員只有一兩個(gè)，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。四是個(gè)別基層黨組織執(zhí)政能力較差。極個(gè)別農(nóng)村黨支部選不出書(shū)記，只能靠包村干部指導(dǎo)幫助或大學(xué)生“村官”兼任。

個(gè)別村支部由于工作方法手段簡(jiǎn)單滯后，缺乏溝通，造成干群關(guān)系緊張，還有個(gè)別村支部、村委“兩張皮”，工作比較被動(dòng)。五是少數(shù)黨員服務(wù)意識(shí)差，黨性觀念不強(qiáng)。把自己混同與普通群眾，不參加黨的活動(dòng)，發(fā)揮不了黨員的作用。

二、對(duì)提高做好黨建工作能力的對(duì)策和建議

做好黨建工作，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，最根本的是要提高各級(jí)黨組織做好黨建工作的能力,全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一是牢固確立“第一責(zé)任人”意識(shí)。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作“第一責(zé)任人”，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好黨建工作對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，深入貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的總要求。切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作的主業(yè)意識(shí)，樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作理念。特別是要克服黨建工作是“務(wù)虛”的，抓不出效果，看不到成績(jī)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度下工夫做好黨建工作。在具體工作中，首先要選好各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。人是決定一切的因素。只有把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能談得上抓好工作。其次要認(rèn)真履行抓好黨建工作的職責(zé)。圍繞中心工作統(tǒng)籌安排黨建工作，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核，避免黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。再次要把黨建工作放在重要位置，把黨建工作制度化，依靠制度抓黨建。對(duì)黨建工作制度、黨建工作責(zé)任制、黨建工作檢查考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度等在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，進(jìn)一步提升工作水平，為黨建工作的落實(shí)提供制度保證。

二是要強(qiáng)化理想信念教育。堅(jiān)持黨的理想信念，是對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員黨性觀念的基本要求。各級(jí)黨組織要把管得住思想、籠得住人心作為“基本功”，把加強(qiáng)黨的理想信念教育作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。首先，要解決“教育對(duì)象區(qū)別對(duì)待”的問(wèn)題。在教育對(duì)象上不能搞“一鍋煮”。在抓好全體黨員基本的學(xué)習(xí)教育之外，對(duì)受教育的人要分層次、分類(lèi)別地進(jìn)行理想信念教育。比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員、支部書(shū)記和支部委員、機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村黨員等等，就要從內(nèi)容、方法和要求上區(qū)別對(duì)待。其次，要解決好“用什么來(lái)教育”的問(wèn)題。目前，最重要的是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，使黨員干部正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，使廣大黨員牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，始終保持政治上的堅(jiān)定清醒。再次，要解決好“怎么來(lái)教育”的問(wèn)題。不斷總結(jié)傳統(tǒng)的理想信念教育經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化，積極探索新方式、新途徑，創(chuàng)新教育觀念、創(chuàng)新教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體。弘揚(yáng)正氣，大力培植、宣傳優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)典型，著力建構(gòu)黨員干部核心價(jià)值體系，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部理想信念教育的有效性。

三是進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，興亡成敗不僅要看其組織形式、人數(shù)和綱領(lǐng)，重要的是要看其是否具有足夠的感召力。感召力的產(chǎn)生，首先要有高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，而黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)又是其中必備的要素。因此，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。切實(shí)把好入口，把一些年齡小、動(dòng)機(jī)純、能力強(qiáng)、學(xué)歷高的入黨積極分子吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)。切實(shí)配強(qiáng)書(shū)記，特別是對(duì)農(nóng)村和企業(yè)黨支部，要選拔優(yōu)秀回鄉(xiāng)務(wù)工人員、復(fù)員退伍軍人、車(chē)間班組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任農(nóng)村、企業(yè)黨支部書(shū)記。對(duì)明顯不勝任工作的各級(jí)書(shū)記要及時(shí)調(diào)整，對(duì)矛盾突出、工作薄弱的，要下派得力黨員干部擔(dān)任第一書(shū)記，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四是把改進(jìn)作風(fēng)作為黨建工作的首要任務(wù)。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性、基礎(chǔ)性的“保底”工程。今年，黨中央開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)有效載體。落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)和村，如何在基層把這一實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，是當(dāng)前各級(jí)黨組織應(yīng)該著手研究和探索的課題。調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)基層已經(jīng)做了一些有益的探索。浮山縣的“亮、曬、評(píng)”群眾工作法，有力地促進(jìn)了黨員干部做好群眾工作、解決民生問(wèn)題的責(zé)任感和自覺(jué)性。用天壇鎮(zhèn)東魯村支書(shū)喬剛的話說(shuō)：“‘亮、曬、評(píng)’工作法的推行，使我們村干部腦子里必須經(jīng)常裝著群眾的事，時(shí)刻擔(dān)心別誤了人家的事?！奔h的“三五治村”方法，極大地增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織的信任感和依靠感。安澤縣的網(wǎng)格化管理模式，在網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，通過(guò)走訪了解網(wǎng)格內(nèi)群眾基本情況，積極排憂解難，實(shí)現(xiàn)“人對(duì)人”、“肩并肩”的精細(xì)化服務(wù)，把黨員干部推到群眾生產(chǎn)生活的第一線，貼近群眾做工作，靠近群眾解難題。這些依托有效的活動(dòng)載體改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可以在下一步的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真總結(jié)，樹(shù)立典型，廣泛推廣。

五是要積極探索機(jī)關(guān)、企業(yè)黨建工作的新方法。機(jī)關(guān)難求實(shí)效和企業(yè)難以落實(shí)，是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在機(jī)關(guān)建設(shè)中起著凝聚、導(dǎo)向、保證和促進(jìn)作用。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)作表率、基層樹(shù)形象”的要求，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。建立和健全黨的各項(xiàng)生活制度，確保機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。抓好黨務(wù)干部的培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力。著力抓好以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)的強(qiáng)基創(chuàng)先工程，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平，確保機(jī)關(guān)黨建工作走在前列。企業(yè)黨建工作要按照“高起點(diǎn)、嚴(yán)規(guī)范、保進(jìn)度、全覆蓋”的要求，全力推進(jìn)集中組建工作。縣一級(jí)可以依托工商所成立非公黨建工作指導(dǎo)站，選派一批能力強(qiáng)的黨務(wù)干部指導(dǎo)企業(yè)黨建工作。同時(shí)，進(jìn)一步加大企業(yè)黨組織和黨員的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高各級(jí)黨組織在企業(yè)中的地位，充分發(fā)揮其作用。

綜上所述，通過(guò)這次調(diào)研，使我們看到了近年來(lái)基層黨建工作涌現(xiàn)出的一些好的典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，但也在個(gè)別地方發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，有些是共性的，有些是個(gè)性的。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們工作發(fā)展的不平衡性。正因?yàn)槿绱耍耪业搅宋覀冊(cè)诩磳㈤_(kāi)展的黨的群眾路線教育活動(dòng)中所要解決的問(wèn)題，即重點(diǎn)、難點(diǎn)之所在。只有全黨重視，不斷解決前進(jìn)和發(fā)展中的問(wèn)題，才能保證我們黨的純潔性、先進(jìn)性，才能奪取建成小康社會(huì)的全面勝利。(市委政策研究室)