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編者按 

縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建成小康社會(huì)期間，壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
    本文作者系曲沃縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，有著多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)。作者通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)論述，在深入理解掌握縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)內(nèi)涵的同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析出曲沃在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上存在的矛盾和問(wèn)題，并就進(jìn)一步做好曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了理論觀點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)曲沃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義，對(duì)其他縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展也具有一定的參考價(jià)值。
    為全面系統(tǒng)展示作者的研究成果，本刊特將作者的論文分兩個(gè)部分先后刊發(fā)，以饗讀者。第一部分是詳細(xì)闡述曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的突出問(wèn)題；第二部分是詳細(xì)闡述加快曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。
        

    縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中間層次，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展更大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，是積極應(yīng)對(duì)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”深入發(fā)展的需要，只有縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。
    改革開(kāi)放30年來(lái)，全國(guó)各地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，而在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源與環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題也日益突出。近年來(lái)，曲沃縣作為山西一內(nèi)陸縣份，立足實(shí)際，搶抓機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，以及節(jié)能減排力度的加大，其縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了發(fā)展滯緩的局面，資源型經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)依賴性暴露的更加明顯，與此同時(shí)，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不同步等的問(wèn)題也表現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，如何從無(wú)緒中理出有緒，在全局中突出重點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須從客觀實(shí)際出發(fā)，努力找出阻礙發(fā)展的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面。“十二五”是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展時(shí)期，曲沃作為一欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何突破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，筆者從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和曲沃發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)行了理論探討，并提出了進(jìn)一步的對(duì)策思路。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

縣是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等功能比較完備的行政區(qū)劃單位，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的活動(dòng)中，是統(tǒng)籌發(fā)展的主體和客體的統(tǒng)一體，是最直接、最有效的操作平臺(tái)。當(dāng)前，從國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度講，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)戰(zhàn)略性課題。在國(guó)內(nèi)，所謂縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全國(guó)有2000多個(gè)縣，在縣域范圍內(nèi)居住的人口有10.8億，占全國(guó)總?cè)丝?5%以上，縣域面積占國(guó)土面積的90%以上，縣域的社會(huì)生產(chǎn)總值占全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%以上，縣域GDP占全國(guó)GDP的63%左右，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)成為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，成為各地競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。作為縣級(jí)發(fā)展主體，我們至少應(yīng)該從以下四個(gè)方面去理解縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：

    （一）縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

    縣域經(jīng)濟(jì)不是“封閉經(jīng)濟(jì)”，更不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，而是具有開(kāi)放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有一條普遍的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。比如，江蘇省昆山市曾創(chuàng)下“三個(gè)一”的紀(jì)錄，即平均每天合同利用外資1000萬(wàn)美元，平均每天出口1000萬(wàn)美元，平均每天財(cái)政收入1000多萬(wàn)元人民幣，其最大成功就在于走出了一條以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的“昆山之路”，使一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市。
    
    （二）縣域經(jīng)濟(jì)是特色化、多樣化經(jīng)濟(jì)

    特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，雖然全國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不為平衡，但都具有鮮明的地方特色，或是“一縣一業(yè)”，或是“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”，或是“一村一品”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在特色上做文章，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，要立足本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn)，走適合自己發(fā)展的路子。比如，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一的浙江紹興縣，就是充分發(fā)揮傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢(shì)，全力打造“國(guó)際紡織品制造中心”和“國(guó)際紡織品貿(mào)易中心”，培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，使輕紡產(chǎn)業(yè)擁有了兩個(gè)全國(guó)之最。
    
    （三）縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)

    縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)功能產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，它一頭連著工業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的良性循環(huán)系統(tǒng)。比如，江蘇省江陰市立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，按照“農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，全速推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，被稱為江蘇省的“第一財(cái)神縣”。
    
    （四）縣域經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)

    實(shí)現(xiàn)縣域人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，其最直接的表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一，規(guī)?；N植，區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益的良性循環(huán)。縣域工業(yè)化是以工業(yè)化的思路和辦法，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)中小企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村城市化體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其產(chǎn)生的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)可形成多樣化消費(fèi)需求，極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)整，拓展持續(xù)發(fā)展空間。

二、曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

曲沃縣位于我省中南部、臨汾盆地南端，歷史上曾是古晉國(guó)建都之地，“文公依之而稱霸”、“武公依之而興晉”，屬于典型的內(nèi)陸平川縣份。改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是近十幾年來(lái)，曲沃縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城建靚縣、文化立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)“全省千萬(wàn)噸鋼鐵基地、全省最大的設(shè)施蔬菜基地、全國(guó)晉文化研究開(kāi)發(fā)基地”，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、冶煉業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由國(guó)家扶持、集體帶動(dòng)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由小而全的分散布局向集約化集中布局的轉(zhuǎn)變，由長(zhǎng)期停滯不前的城鄉(xiāng)面貌向城鄉(xiāng)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
    
    （一）綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

    2012年，曲沃縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的65億元增加到2012年的96.59億元，年均增長(zhǎng)14%。財(cái)政總收入完成7.5億元，年均增長(zhǎng)17.2%。工業(yè)增加值完成72.72億元，年均增長(zhǎng)21%。固定資產(chǎn)投資完成42.39億元，年均增長(zhǎng)32%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)為園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；工業(yè)由縣屬五小工業(yè)升級(jí)為大中型鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤電一體化、黃金產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)也由過(guò)去的個(gè)體零售為主升級(jí)為連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、現(xiàn)代物流、信息通訊、觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    
    （二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

    曲沃縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)、則曲沃強(qiáng)，工業(yè)興、則曲沃興”的發(fā)展理念，實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)突破工程，支撐縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。目前，規(guī)劃實(shí)施中的千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵工業(yè)園區(qū)、馬莊裝備制造園區(qū)、山西國(guó)際陸港曲沃項(xiàng)目園區(qū)、華電曲沃煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紫金山黃金產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)等“五大工業(yè)園區(qū)”建設(shè)進(jìn)展順利，帶動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了以五大工業(yè)園區(qū)發(fā)展為主導(dǎo)的格局，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)從2000年的39個(gè)減少到2012年的34個(gè)，減少了5個(gè)，但工業(yè)總產(chǎn)值卻從5.9億元增加到228.5億元，增長(zhǎng)了38倍；企業(yè)總資產(chǎn)從5.3億元發(fā)展到263.3億元，增加了49倍；從業(yè)人員由6377人發(fā)展到16775人，增加了163%。生鐵產(chǎn)量由42.9萬(wàn)噸增加到405.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了9倍；粗鋼產(chǎn)量從無(wú)到有，2012年已突破500萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到585.9萬(wàn)噸；鋼材達(dá)到670.5萬(wàn)噸，是山西省重要的鋼鐵基地之一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力。
    
    （三）農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

    曲沃縣作為一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份，具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的加快，當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)的自給自足、自食自用的模式不斷向發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以建設(shè)精品園區(qū)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出園區(qū)帶動(dòng)、主產(chǎn)拉動(dòng)、多產(chǎn)齊動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是把“晉文化”內(nèi)涵融入到農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，在全縣規(guī)劃建設(shè)了一批以“晉之源”統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一打造的系列精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。截至2012年底，全縣蔬菜面積達(dá)到13萬(wàn)畝，蔬菜大棚已發(fā)展到了6776棟、3.3萬(wàn)畝，連續(xù)三年被省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為全省設(shè)施蔬菜獎(jiǎng)補(bǔ)大縣，2012年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣之一，在2013年省委農(nóng)村工作會(huì)上，又被省委、省政府授予全省“農(nóng)民增收先進(jìn)縣”和“一縣一業(yè)先進(jìn)縣”的榮譽(yù)稱號(hào)。
    
    （四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)

    在向城市化進(jìn)程中，曲沃縣堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把開(kāi)發(fā)城東新區(qū)作為推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，全力以赴地推進(jìn)了新區(qū)主干道路、行政功能區(qū)、公益設(shè)施區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等方面的十大系列二十余項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善。對(duì)全縣五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的政府辦公樓、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施改造，所有農(nóng)村完成了街巷的硬化、綠化，縣內(nèi)所有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了村村通三級(jí)公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級(jí)公路，公路總里程由1978年的135公里增加到了2012年的601公里，成為全國(guó)路網(wǎng)密度最為密集的縣份之一。同時(shí)，城鄉(xiāng)水、電、通訊、廣播電視、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等全面得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善。

三、曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

從曲沃縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，雖然取得了一定成績(jī)，但用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，仍存在許多不足。要走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，還面臨諸多難題，從全國(guó)來(lái)看，原始的、粗放的、資源依賴型的發(fā)展方式，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，越來(lái)越不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展，節(jié)約、集約、安全、綠色、穩(wěn)健式的發(fā)展方式已成主流。從山西省和臨汾市來(lái)看，針對(duì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化、重型化，高耗能、高污染、難持續(xù)等問(wèn)題，提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展”的新思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成必然。具體到曲沃縣而言，發(fā)展仍然處于低水平、低層次，主要表現(xiàn)在：

    （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱作用不夠突出，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大

    工業(yè)主要集中在冶金、焦化、建材等行業(yè)，產(chǎn)品種類單一，科技含量和管理水平不高，高能耗企業(yè)占比過(guò)高，2012年高能耗工業(yè)占到98.8%，這就使得全縣萬(wàn)元GDP能耗絕對(duì)指標(biāo)過(guò)高，受限壓力較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒(méi)有形成大的集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊等不穩(wěn)定因素的影響下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就顯得非常脆弱，不適宜長(zhǎng)久持續(xù)健康發(fā)展。
    
    （二）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多而不精，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步子不快

    近年來(lái)，雖然農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，但是農(nóng)業(yè)仍然是曲沃勞動(dòng)力的主要職業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然局限于種和養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)值在絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的比例只占到35%和37%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員6.33萬(wàn)人，占到全縣從業(yè)人員的53.6%，有一半以上勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)，特色園區(qū)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模、速度不夠，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入缺乏持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。
    
    （三）第三產(chǎn)業(yè)缺乏鮮明特色和吸引力

    在第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2012年全縣交通運(yùn)輸業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)仍然占第三產(chǎn)業(yè)的90%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比重偏小，服務(wù)水平不高，僅限于滿足本地消費(fèi)需求，沒(méi)有形成一個(gè)大的服務(wù)行業(yè)綜合體系，缺乏獨(dú)具特色的響亮品牌，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯。
    
    （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展缺乏平衡性、協(xié)調(diào)性，城市整體功能不全

    推進(jìn)城市擴(kuò)張的東城新區(qū)建設(shè)剛剛起步，縣城整體規(guī)模仍然較小，群眾關(guān)注度較高的文化體育教育衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然比較多。城市管理水平仍然比較低，城市品位有待進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、環(huán)境不夠整潔、管理比較混亂的問(wèn)題，仍未從根本上擺脫農(nóng)村集鎮(zhèn)的印跡。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡，建設(shè)的進(jìn)度、水平、范圍、標(biāo)準(zhǔn)還不高，還不能滿足廣大農(nóng)民群眾的需求和期望，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展處于低位狀態(tài)。
    綜合分析，當(dāng)前曲沃經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，但機(jī)遇也是前所未有的。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央擴(kuò)大內(nèi)需方針的確立，將促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)釋放出新的增長(zhǎng)潛力，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，將為內(nèi)陸縣份爭(zhēng)取政策支持和資金投入提供難得契機(jī)，東部沿海部分產(chǎn)業(yè)加快梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，也為內(nèi)陸縣份擴(kuò)大招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。從山西省和臨汾市來(lái)看，山西省被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)唯一的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，有了明確的方向和更有力的政策支撐，各項(xiàng)配套改革已陸續(xù)啟動(dòng)，山西省已成為國(guó)家政策資金支持和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要受益省和重要承接地。臨汾市提出“十二五”期間將重點(diǎn)發(fā)展煤焦、鋼鐵、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，所有這些，都為曲沃縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境，為曲沃實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重要機(jī)遇和廣闊空間。再加上曲沃縣交通便利、資源豐富、水電充足、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、干部群眾參與發(fā)展的熱情高漲，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型跨越的有利條件。工業(yè)上，規(guī)劃實(shí)施中的千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵工業(yè)園區(qū)、馬莊裝備制造園區(qū)、山西國(guó)際陸港曲沃項(xiàng)目園區(qū)、華電曲沃煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紫金山黃金產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)“五大工業(yè)園區(qū)”建設(shè)進(jìn)展順利，這些都為推動(dòng)曲沃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出園區(qū)帶動(dòng)、主產(chǎn)拉動(dòng)、多產(chǎn)齊動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城建上，把開(kāi)發(fā)城東新區(qū)作為推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，全力以赴地推進(jìn)了新區(qū)主干道路、行政功能區(qū)、公益設(shè)施區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等方面的十大系列二十余項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。文化旅游上，大力推進(jìn)以晉國(guó)考古遺址文化旅游區(qū)、磨盤(pán)嶺農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、太子灘休閑度假區(qū)、澮河自然風(fēng)景區(qū)、景明生態(tài)旅游區(qū)為主的精品文化旅游帶建設(shè)，發(fā)展前景十分廣闊。再加上，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情空前高漲，四套班子謀求轉(zhuǎn)型跨越、致力強(qiáng)縣富民的緊迫感使命感更加強(qiáng)烈。只要全縣上下一心、真抓實(shí)干、拼搏奮進(jìn)，以科學(xué)理性的態(tài)度，全面分析發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)知客觀條件，正確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、加快轉(zhuǎn)型、率先跨越的堅(jiān)定信心，就一定能夠推動(dòng)曲沃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（作者系曲沃縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 程世杰）