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全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議確定將在今年出臺(tái)《臨汾市家政服務(wù)業(yè)管理辦法》，此舉將更好地促進(jìn)我市家政服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

家政服務(wù)和所有其他職業(yè)一樣是社會(huì)分工下的一種行業(yè)。一方面，它為廣大家庭提供了保姆、護(hù)理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位的服務(wù)體系;另一方面，它是解決再就業(yè)問(wèn)題的主要渠道之一。隨著城市居民生活節(jié)奏的不斷加快，家政服務(wù)市場(chǎng)的前景廣闊，但同時(shí)不容忽視的是，人們對(duì)家政服務(wù)的要求也日益規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)，它的規(guī)模化、規(guī)范化也應(yīng)盡早提上議事日程。

我市家政服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展基本情況。

筆者利用近兩個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)采取走訪家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和部分家政服務(wù)者等方式，進(jìn)一步了解和掌握了我市家政服務(wù)市場(chǎng)基本情況、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我市兼營(yíng)從事與家政服務(wù)相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)有近200家，從業(yè)人員達(dá)到5000余人。

專營(yíng)家政服務(wù)企業(yè)注冊(cè)登記16家，從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)者處登記的達(dá)到600余人。行業(yè)組織形態(tài)：我市家庭服務(wù)業(yè)大多是社區(qū)中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)站、個(gè)體戶和未經(jīng)工商注冊(cè)的自由服務(wù)者等形式，其中中介制企業(yè)占較大比重。員工制家政企業(yè)僅一家，連鎖經(jīng)營(yíng)方式的一家，中介制家政企業(yè)14家，公益性中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有。由于家政服務(wù)行業(yè)利潤(rùn)微薄，加之繳納社會(huì)保險(xiǎn)成本較大，除從事家政服務(wù)外，大多提供與之相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)。從業(yè)人員現(xiàn)狀。從身份屬性看，從業(yè)人員主要是以農(nóng)民工、城區(qū)失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員為主。目前我市家政服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到600余人，主要有兩部分人員構(gòu)成：一是本地和外省農(nóng)民工約500余人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)的多數(shù);其余是下崗失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，從業(yè)人數(shù)不足百人。從行業(yè)企業(yè)形態(tài)看，中介制企業(yè)和員工制企業(yè)吸納了大量的從業(yè)人員。

從總體上來(lái)看，主要影響和制約我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的矛盾：一是發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)“六多六少”。需求多，供給少。我市對(duì)家庭服務(wù)員的需求很大。全市老年人和空巢老人逐年增多，護(hù)理需求急劇上升，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求;中介多，員工制企業(yè)少。我市16個(gè)家政服務(wù)企業(yè)中，中介制家庭服務(wù)業(yè)達(dá)14個(gè)，而員工派遣制和連鎖家庭服務(wù)企業(yè)僅有2個(gè);憑經(jīng)驗(yàn)上崗多，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少。據(jù)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映和市場(chǎng)調(diào)查，我市家庭服務(wù)人員高中以下學(xué)歷占95%以上。未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的占多數(shù);農(nóng)民工、下崗職工多，高端服務(wù)人員少。大中專院校畢業(yè)生和高學(xué)歷者對(duì)家政服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，單純地認(rèn)為家政服務(wù)就是侍候人的初級(jí)階段;沒(méi)有保障的多，簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的少。從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)以外，對(duì)求職者大多簽訂勞務(wù)合同或用工協(xié)議。中介公司則將家政服務(wù)人員介紹給雇主，不負(fù)責(zé)后續(xù)管理。主要體現(xiàn)為“兩低”，即勞務(wù)協(xié)議簽訂少;社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，導(dǎo)致我市家政服務(wù)人員流入大中城市的情況非常嚴(yán)重。二是家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境無(wú)秩序，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于家庭服務(wù)行業(yè)沒(méi)有明確的行政主管部門(mén)，造成管理部門(mén)過(guò)多、職能交叉，行業(yè)管理處于無(wú)序狀態(tài)。沒(méi)有形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入。三是從業(yè)人員就業(yè)觀念不解放，高素質(zhì)從業(yè)人員匱乏。四是家政服務(wù)市場(chǎng)需求旺盛，結(jié)構(gòu)化供應(yīng)矛盾突出。五是行業(yè)規(guī)范化管理不到位，政策扶持跟不上。六是從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重匱乏。七是家政服務(wù)中介公司維權(quán)難，缺乏保險(xiǎn)制度保障。

綜上所述，我市家政服務(wù)市場(chǎng)矛盾和問(wèn)題存在的原因主要是：家政服務(wù)就業(yè)歧視仍然存在;家政服務(wù)市場(chǎng)供求矛盾突出;正規(guī)家政服務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏;家政服務(wù)市場(chǎng)管理不到位;企業(yè)管理水平與經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待提升和改善。

對(duì)規(guī)范我市家政服務(wù)業(yè)的前瞻思考。

根據(jù)我市家政服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，并結(jié)合其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著規(guī)范市場(chǎng)但又不制約市場(chǎng)自主發(fā)展的宗旨，我市家政服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展應(yīng)努力解決好如下矛盾和問(wèn)題。明確主管部門(mén)。目前的家政服務(wù)業(yè)的主管部門(mén)不明確，家政服務(wù)業(yè)主要以自發(fā)的個(gè)體發(fā)展為主，應(yīng)由市政府發(fā)文明確主管部門(mén)，歸口家政服務(wù)聯(lián)席會(huì)議為主要牽頭管理部門(mén)，便于今后開(kāi)展工作。一些正規(guī)的家政服務(wù)企業(yè)亟須家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，希望得到政府部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)，因?yàn)樗麄兎从称髽I(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題、困難及訴訟，卻不知到哪里反映，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。加快成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府指導(dǎo)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定家政服務(wù)業(yè)服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)合同文本等，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

探索科學(xué)的企業(yè)管理模式。逐步完善和推廣員工制，家政服務(wù)員成為企業(yè)的員工，有利于用工的管理與規(guī)范。從我們開(kāi)展調(diào)研情況看，60%的用戶“愿意只與家政服務(wù)公司訂立合同”，90%的家政服務(wù)員愿意“受雇于家政公司，受家政公司委派和管理”。同時(shí)，70%的家庭聘請(qǐng)的是小時(shí)工，6%聘請(qǐng)的是零工，住家式家政服務(wù)員的服務(wù)模式已經(jīng)不是主流。只有實(shí)行員工制，才可以使家政服務(wù)業(yè)成為一個(gè)真正成熟的行業(yè)。扶持規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)反映，目前的黑家政太多，無(wú)人管。黑家政偷稅漏稅，競(jìng)相壓價(jià)，經(jīng)營(yíng)成本低。而正規(guī)家政公司嚴(yán)格納稅、嚴(yán)格管理，從而提高了經(jīng)營(yíng)成本，致使正規(guī)家政服務(wù)公司運(yùn)作困難。建議出臺(tái)有利于家政服務(wù)企業(yè)的扶持政策，以促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府應(yīng)對(duì)達(dá)到一定數(shù)額以上的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，在機(jī)關(guān)和企事業(yè)引入家政服務(wù)企業(yè)，給所有家政服務(wù)公司一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。家政服務(wù)培訓(xùn)可分為兩個(gè)層次進(jìn)行：一是師資培訓(xùn)，對(duì)象是各技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)有關(guān)家政服務(wù)專業(yè)課程的教師，通過(guò)培訓(xùn)，使他們具備組織家政服務(wù)培訓(xùn)的資格，掌握教學(xué)方法，進(jìn)而對(duì)家政服務(wù)員開(kāi)展規(guī)范化、專業(yè)化職業(yè)資格培訓(xùn);二是開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，由具有家政服務(wù)培訓(xùn)資格的教師和其他專業(yè)學(xué)科的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，使參加培訓(xùn)的人員通過(guò)培訓(xùn)考核獲得職業(yè)資格。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政給予大力支持，同時(shí)要開(kāi)拓包括有償培訓(xùn)等其他經(jīng)費(fèi)渠道。三是探索企業(yè)和從業(yè)人員的分類等級(jí)或星級(jí)評(píng)定辦法，提高企業(yè)和從業(yè)人員從業(yè)信心和社會(huì)知名度、信譽(yù)度。保障家政服務(wù)供求雙方合法權(quán)益。

健全和完善供求雙方的勞動(dòng)關(guān)系。家政服務(wù)員與用戶之間是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)章來(lái)確定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，并通過(guò)契約的形式體現(xiàn)。隨著社會(huì)保障體系的逐步完善，要逐步把家政服務(wù)員納入社會(huì)保障范圍，解除家庭服務(wù)行業(yè)的后顧之憂。

(作者單位：市家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室)

王國(guó)偉