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在舉國上下深入學習貫徹黨的十八大精神的熱潮中，我們迎來了第十二個“12·4”全國法制宣傳日。今年恰逢現(xiàn)行憲法頒布實施三十周年，法制宣傳日的主題為“弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展”。特別是我市正面臨著率先轉(zhuǎn)型、全力跨越，加快建設(shè)文明開放、富裕和諧新臨汾的歷史任務。越是加快前進時期，遇到的矛盾和困難就越多，越需要我們妥善處理和解決好涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面問題。這就要求我們必須通過法制手段來統(tǒng)籌和平衡各種利益關(guān)系，有效規(guī)范建設(shè)和發(fā)展的各項工作。我們要認真領(lǐng)會十八大報告中關(guān)于法治建設(shè)的論述，緊緊圍繞法制宣傳日主題，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，強化措施，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)進程，大力營造有利于全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的法治環(huán)境。

首先，要加強法制宣傳教育，進一步增強依法行政能力。行政機關(guān)工作人員作為國家法律的具體執(zhí)行者，是政府依法行政的具體體現(xiàn)者，其相應的能力建設(shè)至關(guān)重要。當前，我市行政機關(guān)及其工作人員依法行政的觀念和能力與法治政府的要求尚有較大差距，必須花大氣力、下真工夫解決好。要建立健全行政機關(guān)人員學法用法制度，強化依法行政知識培訓，提升依法辦事能力。要繼續(xù)完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度，對不適應依法行政工作需要的人員，要堅決、及時地予以調(diào)整。全市各級領(lǐng)導干部要帶頭學習憲法、法律和法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，增強依法行政意識。同時，要大力加強法制宣傳教育工作，積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

其次，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高依法行政水平。推進依法行政，關(guān)鍵在行政執(zhí)法，難點也在行政執(zhí)法。全市各級行政機關(guān)必須在改進行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法水平上狠下功夫，確保法律法規(guī)的全面正確實施。要繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，嚴格執(zhí)行《規(guī)范性文件制定程序和備案辦法》，保障規(guī)范性文件合法、統(tǒng)一、有效。要繼續(xù)加大行政綜合執(zhí)法改革力度，探索完善聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法工作機制，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，切實解決多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。要繼續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，堅決杜絕不履行法定職責、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，堅決糾正以權(quán)代法、以情代法等群眾反映強烈的突出問題。

第三，要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。行政執(zhí)法監(jiān)督是促進依法行政的重要手段。近年來，我市在行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍然存在一些不容忽視的問題。比如行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方面的一些制度落實不到位等問題。各級各部門要堅持以深入推行行政執(zhí)法責任制為主線，以完善配套制度、組織抽查檢查、開展評議考核和案卷評查等為主要手段，進一步擴大行政監(jiān)管范圍，拓寬行政監(jiān)管渠道，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是要認真貫徹實施《行政強制法》，嚴格規(guī)范行政強制行為，促進和保障《行政強制法》的順利實施。二是要加強行政執(zhí)法外部評議考核。通過各種形式，了解掌握行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時依法糾正，以此優(yōu)化政務環(huán)境，促進和服務轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。三是要檢查行政執(zhí)法責任制落實情況，扎實做好行政執(zhí)法案卷評查工作，積極推進規(guī)制行政裁量權(quán)進程，有效預防和及時督促整改行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范行為。四是要組織開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。全市各級行政機關(guān)都要自覺接受同級人大及其常委會的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

第四，提升行政復議與應訴工作能力，積極化解社會矛盾。當前社會發(fā)展呈現(xiàn)利益主體多元化、利益矛盾多樣化、利益沖突凸顯化、利益關(guān)系復雜化的新特點，各級政府必須更加重視對各種矛盾的化解，通過研究分析社會矛盾，探尋化解矛盾的新方式和新辦法，維護社會的和諧穩(wěn)定，進一步推動經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展。要充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用，努力把行政爭議和矛盾糾紛化解在行政復議階段，堅持做到“定紛止爭”、“案結(jié)事了”。要努力改進和創(chuàng)新行政復議工作方法，邀請專家、學者參與研究重大、復雜案件，重視做好調(diào)查取證、復議聽證工作。要加強行政復議督促指導工作，采取典型案例剖析、召開經(jīng)驗交流座談會等形式，加強行政復議工作研究和交流。上級政府要加強對下級政府和本級政府部門行政復議工作的監(jiān)督檢查，啟動行政復議案卷評查活動，進一步強化對基層行政復議工作的監(jiān)督指導。要加強行政復議宣傳，減少社會成本，擴大行政復議社會影響力和公信力;加強行政復議培訓工作，提高行政復議工作人員法律素質(zhì)和復議工作能力。要積極推進行政調(diào)解工作的開展，研究探索行政調(diào)解與行政復議的銜接機制。要依法處理涉法涉訴案件，嚴肅認真地落實好人民法院的判決和裁定，積極化解社會矛盾糾紛。

第五，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，積極推進依法行政取得新進展。各級政府和部門要切實把政府法制和依法行政工作擺到全局工作的重要議事日程上來，建立健全由主要領(lǐng)導牽頭的組織協(xié)調(diào)推進機制，明確工作職責，認真落實依法行政第一責任人的責任，形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，法制機構(gòu)牽頭推動，各部門積極推進工作的良好局面。對照我市“六五”普法規(guī)劃和市委、市政府關(guān)于依法治市、推進依法行政的總體部署和要求，針對政府法制和依法行政工作中存在的主要問題和不足，深入研究問題，采取有效措施，積極加以解決。上級政府對下級政府，政府對各有關(guān)部門要加強督促指導、監(jiān)督檢查和評議考核，把依法行政工作納入年度目標責任考核體系，建立完善依法行政評議考核指標，逐步加大考核權(quán)重，切實發(fā)揮好評議考核的應有作用。要深入推進依法行政示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮依法行政先進典型的示范帶動作用。各地各部門要認真組織開展宣傳和培訓工作，及時報道依法行政工作的好做法、好經(jīng)驗，積極營造依法行政的濃厚社會氛圍。

岳普煜(作者系市委副書記、市長)