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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　安全生產(chǎn)工作的基本方針：依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)。

　　安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。當安全工作與其他活動發(fā)生沖突與矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。安全第一體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是預防為主，綜合治理的統(tǒng)帥，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。

　　預防為主。是安全生產(chǎn)工作的重要任務和價值所在，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預防為主，就是要把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責任、堵漏洞，而是要謀事在先，尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅持預防為主，就要堅持培訓教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實現(xiàn)安全第一。

　　綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標志著對安全生產(chǎn)的認識上升到一個新的高度，是貫徹落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預防為主”的安全管理目標實現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

　　從源頭上防范化解重大安全風險。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時講話指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進一步提煉和升華，對安全生產(chǎn)具有很強的指導意義。實踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動態(tài)發(fā)展過程。因此，從以事故處置為主的被動反應模式向以風險預防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的應急管理策略。

　　具體而言，就是要嚴格安全生產(chǎn)市場準入經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　比如，地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局;高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，建立和實施超前防范的制度措施，實行重大安全風險“一票否決”，通過這些防范措施，最大限度降低事故發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)工作的基本原則：《意見》強調(diào)，明確部門監(jiān)管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規(guī)定“三個必須”原則，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，有利于加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責任體系。

　　記者 孫哲峰