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1945年8月16日，日本宣布無(wú)條件投降的第二天，傅作義作為國(guó)民黨第十二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官就接到蔣介石的密電。委派傅為長(zhǎng)城以北熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省的受降官，命其戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)速沿平綏線東進(jìn)，火速接管包頭、歸綏、集寧諸城市，接受日軍投降，收編偽軍。要求行政人員隨軍前進(jìn)，及時(shí)建立各級(jí)政府。

接到蔣介石的命令，從內(nèi)心而言，傅是不愿打內(nèi)戰(zhàn)的，

但綏遠(yuǎn)等地曾是他苦心經(jīng)營(yíng)多年的勢(shì)力范圍，被日軍占領(lǐng)，如今正好可借“圣旨”收復(fù)故地。于是，他調(diào)集一手組建的嫡系部隊(duì)從五原出發(fā)，向東進(jìn)軍。當(dāng)時(shí)傅部所轄計(jì)有第35軍、第67軍、暫編第3軍、東北挺進(jìn)軍、新編騎兵第4師等部，約5 萬(wàn)1千余人。至9月11日先后攻占包頭、歸綏、集寧、豐鎮(zhèn)等地。并準(zhǔn)備伺機(jī)配合北進(jìn)的國(guó)軍主力向張家口進(jìn)攻。

然而，傅作義所占之地，正好也處于中共晉綏和晉察冀抗日根據(jù)地的轄區(qū)。且直接威脅到晉察冀抗日根據(jù)地首府張家口。9月11日中共中央軍委向各地發(fā)出了關(guān)于“各戰(zhàn)略區(qū)粉碎蔣軍進(jìn)攻”的電報(bào)。要求全部占領(lǐng)察哈爾、熱河兩省，爭(zhēng)取東北優(yōu)勢(shì)，推遲蔣軍深入華北。決定布置幾個(gè)有力戰(zhàn)役，打擊頑軍氣焰。計(jì)劃集中晉察晉軍區(qū)和晉綏軍區(qū)主力，在綏遠(yuǎn)境內(nèi)消滅傅作義一部或大部，爭(zhēng)取收復(fù)歸綏(今呼和浩特)。

9月中旬，晉察冀軍區(qū)集中9個(gè)旅，編成3個(gè)縱隊(duì)由聶榮臻率領(lǐng)西進(jìn)草原。而晉綏軍區(qū)則由賀龍指揮5 個(gè)旅北越長(zhǎng)城。兩部總兵力共約5萬(wàn)3千余人。常言道國(guó)無(wú)二主，軍無(wú)二帥，賀龍、聶聶榮臻二人都是中共軍中的重量級(jí)人物。兩人同時(shí)參加一場(chǎng)戰(zhàn)役，誰(shuí)來(lái)指揮是個(gè)大問(wèn)題。雖然賀龍?jiān)鲃?dòng)提出由聶榮臻統(tǒng)一指揮綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役，并得到中央軍委的同意，但在實(shí)際行動(dòng)中，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。兩位老總出于習(xí)慣性的責(zé)任心，總是要親自掌握第一線的局勢(shì)，而部隊(duì)又習(xí)慣性地向自己的老首長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)。于是，綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役解放軍實(shí)際上還是有兩個(gè)指揮部。

抗戰(zhàn)中期，百團(tuán)大戰(zhàn)之后，為適應(yīng)殘酷的敵后斗爭(zhēng)。八路軍部隊(duì)化整為零，以團(tuán)為單位分散活動(dòng)。戰(zhàn)術(shù)也以游擊戰(zhàn)為主。作戰(zhàn)只有幾百上千人的規(guī)模。抗戰(zhàn)勝利后，部隊(duì)重新集結(jié)整編，對(duì)大兵團(tuán)作戰(zhàn)還不適應(yīng)。尤其是晉察冀部隊(duì)，抗戰(zhàn)后的第一仗就來(lái)到了非常陌生一望無(wú)際的大草原，離開(kāi)了山地和平原地道的依托，部隊(duì)就更不適應(yīng)了。

10月18日，晉察冀部隊(duì)進(jìn)攻隆盛莊，拉開(kāi)了綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的序幕。經(jīng)過(guò)三天戰(zhàn)斗，雖攻占隆盛莊，傅部主力新編騎兵第4師突圍而去。隨后晉綏軍區(qū)部隊(duì)也連占涼城、陶林、豐鎮(zhèn)，切斷了傅作義與閻錫山的聯(lián)系。傅作義見(jiàn)解放軍來(lái)勢(shì)洶洶，避其鋒芒，急忙收縮部隊(duì)。并將原偽蒙騎兵也拉至麾下，以壯大實(shí)力。

晉綏軍區(qū)司令員賀龍洞悉了傅作義的企圖，指揮所部改變?cè)?jì)劃，力求在傅軍集中之前，殲其一部。10月24日，晉綏軍區(qū)部隊(duì)圍攻卓資山。120師358旅擔(dān)任主攻，獨(dú)立第1旅和獨(dú)立第3旅助攻。經(jīng)一夜激戰(zhàn)殲滅傅軍第67軍新編第26師4000余人，并擊退傅新編32師的增援。同時(shí)，晉察冀部隊(duì)攻占集寧，傅部第35軍軍部攜第101師及時(shí)西撤。晉綏軍區(qū)部隊(duì)未能及時(shí)截住這部傅軍，致使其退入歸綏城。

傅作義于10月26日將第35軍、暫編第3軍、新編騎兵第4師等部6個(gè)師集結(jié)于歸綏。蔣介石也從重慶空運(yùn)來(lái)一個(gè)重迫擊炮團(tuán)增援。10月底，解放軍包圍歸綏。聶榮臻親自指揮攻城作戰(zhàn)。

據(jù)守歸綏的傅作義并沒(méi)有采取被動(dòng)防守的策略。而是采取了“以攻為守”的戰(zhàn)術(shù)。在十多天內(nèi)，先后對(duì)解放軍陣地發(fā)動(dòng)了五次較大規(guī)模的反擊。延緩了解放軍的攻城準(zhǔn)備。而解放軍則因?yàn)槿狈?jiān)經(jīng)驗(yàn)和炮兵，其后多次攻城未果，雙方在歸綏形成對(duì)峙狀態(tài)。

解放軍進(jìn)攻歸綏毫無(wú)進(jìn)展。中共中央軍委便致電賀、聶，命以一部監(jiān)視歸綏，以主力西進(jìn)攻占包頭、五原等地。解放軍綏遠(yuǎn)前線指揮部沒(méi)有領(lǐng)會(huì)中央意圖，僅由晉綏獨(dú)1旅、騎兵旅與晉察冀騎兵旅第2團(tuán)組成挺進(jìn)軍，西攻包頭。

當(dāng)時(shí)，包頭守軍為傅部三個(gè)補(bǔ)充團(tuán)和第12戰(zhàn)區(qū)別動(dòng)隊(duì)，以及原偽蒙李守信部騎兵第4、第5、第6師，王有功部騎兵第3縱隊(duì)和鄂友三部騎兵第5縱隊(duì)殘部，共1.2萬(wàn)余人(偽軍騎兵師人數(shù)很少)。雙方又在包頭形成相峙局面。賀龍與聶榮臻商量后，派358旅兩個(gè)團(tuán)增援包頭，但僅占領(lǐng)外圍據(jù)點(diǎn)，仍未能拿下城池。這時(shí)，寧夏馬鴻逵派了一個(gè)騎兵師來(lái)增援包頭的傅作義軍。情況對(duì)解放軍來(lái)說(shuō)十分危急。

聶榮臻、賀龍等人商議后，擬派晉綏軍區(qū)部隊(duì)全部西進(jìn)，力求攻克包頭，留下晉察冀軍區(qū)部隊(duì)圍困歸綏。但此計(jì)劃遭到中共中央反對(duì)。中央指示聶榮臻應(yīng)率晉察冀主力與賀龍部一同西進(jìn)。只留部分適當(dāng)兵力圍困歸綏。然而聶榮臻擔(dān)心主力西進(jìn)后，歸綏傅軍出城反擊打敗勢(shì)單的圍城部隊(duì)，進(jìn)而切斷遠(yuǎn)征包頭解放軍的后路。沒(méi)有立即執(zhí)行中央指示。

晉綏軍區(qū)部隊(duì)在塞外零下十幾度的嚴(yán)寒中作戰(zhàn)，但由于缺乏攻堅(jiān)裝備，且衣著單薄，生活保障困難，激戰(zhàn)數(shù)次，終未能攻克包頭。12月4日夜，晉綏部隊(duì)撤圍包頭。這是自抗戰(zhàn)以來(lái)，晉綏部隊(duì)打的第一次大敗仗。有的干部戰(zhàn)士們痛哭，有的罵娘。一位情緒激動(dòng)者甚至打了參謀長(zhǎng)張經(jīng)武。因?yàn)槿藗冋J(rèn)為張經(jīng)武制訂的12月2日攻城計(jì)劃有問(wèn)題。

12月13日，聶榮臻只好下達(dá)了停止綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的命令，各路解放軍撤回原根據(jù)地。就這樣綏遠(yuǎn)爭(zhēng)鋒，傅作義以5萬(wàn)1千人對(duì)解放軍5萬(wàn)3千人，雙方從10月18日到12月13日，在綏遠(yuǎn)打了將近兩個(gè)月的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，其結(jié)果是傅作義大獲全勝，綏遠(yuǎn)的包頭、歸綏、兩大大重鎮(zhèn)全被傅作義占領(lǐng)。