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2009年，在后危機(jī)時代的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)和積極就業(yè)政策的扶持下，全市就業(yè)規(guī)模基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資水平仍有提高，社會保障日臻完善，民生得到有效改善。

一、就業(yè)形勢：勞動力供需缺口較大，失業(yè)率回升，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻

1、城鎮(zhèn)就業(yè)增長趨緩，城鎮(zhèn)失業(yè)率有所回升。2009年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)46.3萬人，比上年凈增1.1萬人。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9785人。2009年下崗失業(yè)率2.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%,比上年提高0.6個百分點(diǎn)。綜合失業(yè)率為6.1%，比上年提高個0.3百分點(diǎn)。我市就業(yè)雖在社會承受范圍內(nèi)，但已經(jīng)有明顯的就業(yè)壓力，形勢較為嚴(yán)峻。
2、國有和集體單位就業(yè)人員繼續(xù)減少，其他經(jīng)濟(jì)單位和個體就業(yè)人員繼續(xù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。大批勞動力從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向私營個體等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2009年全市國有單位就業(yè)人員2.5萬人，比上年減少0.9萬人；城鎮(zhèn)集體單位1.6萬人，比上年減少0.2萬人；城鎮(zhèn)股份有限公司和有限責(zé)任公司等其他經(jīng)濟(jì)單位人員9.7萬人，比上年增加1.9萬人；城鎮(zhèn)個體就業(yè)人員8.8萬人，比上年增加0.9萬人。
3、就業(yè)人員的行業(yè)變動比較集中。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員變動主要集中在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利環(huán)境公共設(shè)施業(yè)，這些行業(yè)的就業(yè)人員與上年相比變化較大，接近20%。
4、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升。2009年，臨汾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，特別是第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了對新增勞動力的吸納作用。年末，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員86.7萬人，比上年增加1.2萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員43.3萬人，比上年減少0.2萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員65萬人，比上年增加2.7萬人。三次產(chǎn)業(yè)的比重由上年的44.67：22.74：32.59轉(zhuǎn)變?yōu)?4.45：22.21：33.34。
5、社會保障項(xiàng)目增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。一是全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全年參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)40萬人；二是積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。到12月底，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到24.27萬人；三是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。到12月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.03萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部實(shí)現(xiàn)了按時足額發(fā)放。到12月底，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)22萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)80萬人、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)25萬人、公傷保險(xiǎn)人數(shù)24萬人、生育保險(xiǎn)人數(shù)11萬人，共計(jì)162萬人。這對推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平和生活安全感，保障社會穩(wěn)定起到了積極的作用。
    6、職工工資增速放慢，行業(yè)之間勞動報(bào)酬存在較大差距。由于企業(yè)處于不景氣狀態(tài)和上年度公務(wù)員工資改革力度較大的影響，導(dǎo)致2009年職工工資增長較慢，也是近幾年工資增長最慢的一年。2009年全部從業(yè)人員勞動報(bào)酬比上年增長7.7%，比上年增幅下降11個百分點(diǎn)。全市在崗職工平均工資為24217萬元，比上年增長8.6%，增速比上年慢10.5個百分點(diǎn)。從國民經(jīng)濟(jì)19大行業(yè)看，2009年在崗職工平均工資較高的是金融業(yè)（40163元），電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（35785元），采礦業(yè)（30684元）。在崗職工平均工資較低的行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)（15521元），交通運(yùn)輸（16250元），批發(fā)和零售業(yè)（16588元），住宿餐飲業(yè)（11830元），房地產(chǎn)業(yè)（15467元），水利環(huán)境公共設(shè)施業(yè)（14786元），文體娛樂業(yè)（16550元），在十九個大行業(yè)中，采礦、電力、信息傳輸、金融、科學(xué)研究、教育六大行業(yè)平均工資超過全市水平。

二、主要問題：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是影響就業(yè)增長趨緩的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩,對就業(yè)的拉動減弱。受金融危機(jī)和全市煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的持續(xù)影響，煤焦鋼鐵等主要能源和原材料價格大幅震蕩以及國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致臨汾市多數(shù)制造企業(yè)處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煉焦業(yè)由于煤炭供應(yīng)緊缺，煤焦價格倒掛，長期處于虧損和限產(chǎn)狀態(tài)；鋼鐵企業(yè)由于市場需求不足，價格波動頻繁，不能正常生產(chǎn)。由于2009年企業(yè)景氣指數(shù)一直處于100以下，即處于不景氣狀態(tài)，企業(yè)用人需求有所下降,一些行業(yè)新增就業(yè)人數(shù)增速減緩。2009年末，僅采礦業(yè)和制造企業(yè)從業(yè)人員比上年減少1.4萬人。2009年我市經(jīng)濟(jì)增速僅為4.1%，比上年僅上升0.2個百分點(diǎn)，而正常年份經(jīng)濟(jì)增長卻超過8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位減少，對勞動力的需求也相對減少。
2、中小企業(yè)、民營企業(yè)和外貿(mào)出口型企業(yè)就業(yè)影響較大。我市中小企業(yè)、民營企業(yè)受國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，特別是洗煤、煉焦、鋼鐵、鑄造等行業(yè)面臨著非常困難的局面，原材料短缺，資金鏈斷裂，產(chǎn)品價格暴跌，貨款拖欠增加，市場低迷，成本上升，虧損增大，出口業(yè)務(wù)受阻，訂單嚴(yán)重不足，出口減少。1-12份，海關(guān)出口總額比上年同期減少72.9%。出口下滑的趨勢已經(jīng)非常明顯，其勞動就業(yè)受到影響，就業(yè)人員明顯減少。同時，由于部分外貿(mào)出口型企業(yè)對外依存度高,受世界金融危機(jī)影響較大,出口的減速將減少對勞動力的需求。
3、節(jié)能減排和煤炭資源整合導(dǎo)致對勞動力需求減少。2009年我市對部分高污染企業(yè)繼續(xù)實(shí)行停產(chǎn)治理；受煤炭資源整合的影響，煤炭企業(yè)停產(chǎn)面不斷擴(kuò)大，人員辭退較多；另外由于部分難以為繼的國有企業(yè)紛紛破產(chǎn)，如臨汾紡織廠破產(chǎn)導(dǎo)致制造業(yè)減少3000余人。以上這些因素都會使企業(yè)對勞動力需求減弱，導(dǎo)致失業(yè)率有所回升。
4、工資水平偏低且地區(qū)間行業(yè)間工資差距過大。多年來，我市職工平均工資在全省11個市中基本列居第8位，排在運(yùn)城、晉中、忻州之前。比最高的陽泉市平均工資低9000多元，比最低的忻州市平均工資高3000多元。最高市平均工資比最低市高12000元，最高市工資是最低市平均工資的1.6倍。在19大行業(yè)中我市最高的金融業(yè)平均工資是住宿餐飲業(yè)的3.4倍。

三、基本對策：化解對就業(yè)的不利影響，構(gòu)筑就業(yè)安全網(wǎng)

1、加大扶持力度，有效控制失業(yè)。 首先要千方百計(jì)地幫助那些目前正在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，防止隱性失業(yè)變成顯性失業(yè)，從而減少整個社會的失業(yè)。其次促使擴(kuò)大就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需能夠更緊密的結(jié)合，努力支持那些正在發(fā)展的，經(jīng)營狀況比較良好的企業(yè)來繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，保證就業(yè)的增長。三是統(tǒng)籌安排各類人員的就業(yè)，重點(diǎn)幫助城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，同時要兼顧重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)民工。四是在全社會組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來，使得勞動者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時，能夠使失業(yè)者找工作處于一個積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，而不是散落在社會上。
2、落實(shí)就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)增長。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是十七大提出的明確要求，也是做好新時期就業(yè)工作的一個主要增長點(diǎn)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是權(quán)為民所用、利為民所為的具體體現(xiàn)。要采取積極的財(cái)政政策和適度從寬的貨幣政策，加大對勞動就業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控力度。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，制定符合市情的積極就業(yè)政策。加大就業(yè)再就業(yè)的財(cái)政投入力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)工作，提高其就業(yè)率。
3、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)奧肯定律，GDP 每上升2個百分點(diǎn)，失業(yè)率將下降1 個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)擴(kuò)大的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)調(diào)互動是有效促進(jìn)就業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。這就需要各級政府在解決就業(yè)問題的過程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，改進(jìn)、提高政府促進(jìn)就業(yè)的方式與效率，在以經(jīng)濟(jì)手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問題，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。
我市具有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源和民族文化資源，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)就業(yè)增長戰(zhàn)略中要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向和突破口，要著力推動資源開發(fā)向加工轉(zhuǎn)換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批強(qiáng)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升其產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他部門的拉動作用，從而擴(kuò)大整個國民經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求；二是立足民族文化資源，大力發(fā)展具有地方特色的旅游等文化內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)；三是著力培育科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，增加就業(yè)容量；四是推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動。充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)等資源的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。
4、建立工資增長機(jī)制，調(diào)節(jié)過高收入。首先，政府要重視初次分配的重要性，解決好目前收入分配差距過大的問題，有效調(diào)節(jié)高收入，逐漸擴(kuò)大中等收入所占比例；完善工資增長機(jī)制，使工資水平保持一定穩(wěn)步增長的速度，同時要著力提高低收入的水平，重視初次分配的中收入差距擴(kuò)大的問題。其次，實(shí)施積極的財(cái)政政策，使職工的平均工資水平和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步協(xié)調(diào)一致。第三，進(jìn)一步完善勞動保護(hù)機(jī)制，保障勞動者的合法權(quán)益。完善工資支付保障制度，建立工資支付監(jiān)控體系，完善勞動糾紛和工資爭端申訴與仲裁制度，對違反工資政策和法規(guī)的事件要及時處理。（ 師先明 梁燕）

來源：市統(tǒng)計(jì)局信息中心