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本報記者李海楠

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，各級財政積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把脫貧攻堅作為優(yōu)先保障重點，加大扶貧資金投入。近日，財政部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，經(jīng)初步統(tǒng)計，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。其中，中央財政安排補助地方專項扶貧資金860．95億元，比上年增加200億元，增長30．3％；有扶貧任務(wù)的28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級財政專項扶貧資金規(guī)模達(dá)到540億元左右。

至此，超過1400億元的扶貧資金聚焦了各界關(guān)注我國扶貧脫貧事業(yè)人士的目光，由此也再度讓輿論重新鎖定日漸臨近的“十三五”脫貧攻堅目標(biāo)上來。貧困問題歷來備受關(guān)注，而如何實現(xiàn)脫貧目標(biāo)不僅事關(guān)五千余萬貧困人口，更決定著全面小康能否實現(xiàn)。必須說明的是，圍繞脫貧部署的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、健康等一系列扶貧重點任務(wù)，以及相關(guān)脫貧工程和政策支持體系均離不開資金的支持，而資金扶持的重?fù)?dān)則更多落在了各級財政之上。

資金保障是脫貧攻堅的前提

眾所周知，2020年是我國全面建成小康社會的最終時限。全面小康的實現(xiàn)需要經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的均衡發(fā)展。然而，貧困問題當(dāng)前正成為我國社會發(fā)展的致命短板，因此，必須堅定不移地推動脫貧目標(biāo)的達(dá)成，方可讓全面小康的實現(xiàn)彰顯出本質(zhì)意義。近年來，扶貧脫貧領(lǐng)域從未間斷的政策部署就是在不斷地對外加深這樣的認(rèn)識。

從2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指明進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)；到2015年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對2020年實現(xiàn)脫貧明確總體目標(biāo)；再到2016年10月發(fā)布的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)明確自上而下的工作機制，并構(gòu)建了一套各司其職的責(zé)任認(rèn)定體系；最后2016年底國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確了最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖。我國脫貧政策體系堪稱一脈相承。

然而，無論是扶貧任務(wù)的部署還是實現(xiàn)各個脫貧目標(biāo)，都離不開真金白銀的資金投入。尤其是《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確了到2020年，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，這就意味著，政府作為公共服務(wù)的提供主體，勢必需要拿出更多財政資金投向貧困地區(qū)，以確保貧困地區(qū)和貧困人口的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)指標(biāo)都得到全面提升。其中，教育、醫(yī)療等指標(biāo)的提升正是近年來我國相關(guān)具體政策不斷深耕的領(lǐng)域。

“這樣的目標(biāo)并不單單意味著讓全部貧困人口在經(jīng)濟上脫離貧困，還有在教育、醫(yī)療、住房等方面都實現(xiàn)與廣大人民群眾的全面對接，徹底消除貧困?！敝袊嗣翊髮W(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，公共服務(wù)的提升對貧困地區(qū)而言至關(guān)重要，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，更是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)均衡發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。

在彭剛看來，實現(xiàn)上述目標(biāo)必須確保扶貧資金的到位，而對于脫貧攻堅而言，資金保障更是必須確保的前提。以健康扶貧為例，彭剛指出，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出，要改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，讓基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。

“在農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分普遍。這一點也早已引起了國家層面的關(guān)注?！迸韯傉J(rèn)為，在健康扶貧領(lǐng)域，需要在經(jīng)費保障上予以一定的傾斜，一方面解決貧困地區(qū)醫(yī)療資源覆蓋所需的必要經(jīng)費，另一方面對于貧困地區(qū)人口就醫(yī)所需費用通過諸如先行墊付、提高報銷比例等措施給予一定的補貼。他認(rèn)為，對于解決貧困問題，在資金救助等措施必須到位的同時，實現(xiàn)落后地區(qū)的自主發(fā)展才是治本之策。

用好扶貧資金須建立良性機制

根據(jù)財政部統(tǒng)計，我國目前用歐扶貧任務(wù)的省（區(qū)、市）達(dá)到28個，其中，2017年省級財政專項扶貧資金規(guī)模達(dá)到約540億元。資金總量方面，貴州、云南、廣東、河北、內(nèi)蒙古、四川、廣西等省份均超過30億元，江西、甘肅、山東等省份也超過20億元。年度增幅方面，內(nèi)蒙古、河北、浙江、廣西、江西、甘肅、西藏等省份增長超過50％，云南、黑龍江、安徽、四川等省份增長超過34％，高過中央財政專項扶貧資金增幅。

在專家看來，中央財政與地方財政的共同發(fā)力才能最終讓脫貧目標(biāo)分解到具體的貧困地區(qū)，從而按部就班地將貧困現(xiàn)象徹底消除。“貧困問題是發(fā)展問題，既有經(jīng)濟層面必須加以保障的內(nèi)容，也有具體領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的內(nèi)容?！迸韯傉J(rèn)為，對于地方實施脫貧、減貧工作而言，可以說目前已逐步形成了一套自上而下、責(zé)任明晰的工作機制和責(zé)任體系。他說：“2020年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)意義重大，事關(guān)全面小康的實現(xiàn)，因此，重申并切實貫徹好脫貧攻堅目標(biāo)確實必要?！?/p>

然而，脫貧攻堅并非易事，我國想要實現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)注定困難重重。尤其是正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整的經(jīng)濟新常態(tài)背景下，在扶貧工作已經(jīng)取得階段性成績的基礎(chǔ)上，尚未實現(xiàn)脫貧的任務(wù)領(lǐng)域注定都是難啃的“硬骨頭”。

對于資金的高效使用，彭剛認(rèn)為，對我國而言，在已經(jīng)明確行之有效的工作機制基礎(chǔ)上，必須確保高效率地實施和執(zhí)行任務(wù)部署，避免出現(xiàn)上有政策、下有對策?！坝绕涫且业椒袭?dāng)前背景下推進(jìn)扶貧工作實施的工作方法?！迸韯傉f，“這一點對于應(yīng)對脫貧目標(biāo)任務(wù)的緊迫性而言非常重要。畢竟，從現(xiàn)在到2020年目標(biāo)實現(xiàn)的節(jié)點看，留給目標(biāo)實現(xiàn)的時間并不多?！?/p>

除了資金的投入與科學(xué)使用，在彭剛看來，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)、徹底消除貧困，根本上還是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和加強人力資本投資。他說，解決貧困問題是需要較大投入的，這些投入包括財物、人力、技術(shù)、管理、時間等。因此，在有關(guān)政策設(shè)計和工作安排上，必須確保國家和社會有限的資源用好、提高效率和提升效果，努力形成良好穩(wěn)定的發(fā)展、扶貧和脫貧的良性機制。

在彭剛看來，我國提出的2020年脫貧的總體目標(biāo)早于聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的在2030年全球要消除絕對貧困的目標(biāo)。而全面建成小康社會，不僅是對國內(nèi)人民的莊嚴(yán)承諾，更是對世界人民踐行大國責(zé)任。因此，接下來的時間里，要在確保資金充足前提的同時，貫徹實施良心工作機制，按部就班地確保目標(biāo)達(dá)成。這對于國內(nèi)外均衡發(fā)展而言，堪稱意義重大。