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　　改革創(chuàng)新 開放互利，引領信息化標準新常態(tài)——《“十三五”信息化標準工作指南》解讀

　　適逢“一帶一路”高峰論壇成功舉辦，我國在國際經(jīng)濟合作與發(fā)展舞臺上的影響力逐步增強。“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”同樣也精確地闡明了推動信息化標準工作的內(nèi)在客觀規(guī)律。信息化標準是國家標準體系不可分割的重要組成，是國家信息化發(fā)展能力的重要支撐。

　　近日頒布實施的《“十三五”信息化標準工作指南》（以下簡稱《指南》），是貫徹落實國家第十三個五年規(guī)劃綱要、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等國家大政方針的重要舉措?！吨改稀访鞔_了未來一段時期信息化標準工作的指導思想、工作目標、工作原則與重點任務，提出了發(fā)揮信息化標準的引領和支撐作用，整體提升經(jīng)濟社會信息化應用水平。

　　第一，突破制度藩籬，發(fā)揮信息化標準效能

　　自然界的標準化是無意識的，自然選擇本身就是一種標準化的優(yōu)選過程，如同類物質(zhì)具有相同的外觀特征和內(nèi)部構造。工業(yè)化大生產(chǎn)過程中，為提高生產(chǎn)效率，互換性技術、標準部件、流水線等技術與管理創(chuàng)新層出不窮，標準成為固化創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的不可或缺的技術基礎。處于工業(yè)化發(fā)展后期，邁向信息社會的轉(zhuǎn)型階段，我國信息化標準工作對象和工作任務復雜多樣，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務需求迫切。由于缺乏有效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機制，標準不一、越位錯位、交叉重復等問題不斷發(fā)生，信息化標準在支撐應用服務方面效率不高，信息化標準產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益不明顯。

　　我國的信息化標準工作肩負著支撐工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的多重歷史使命。然而，信息化標準工作機制更多地還處在局部的、技術的、單一的問題解決層面，與信息化發(fā)展的復雜環(huán)境、復雜系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)適應，與網(wǎng)絡強國、信息化綜合實力要求無法匹配。為此，我們需要進一步落實《標準化工作改革方案》，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，建立并不斷完善放眼國際、面向全局的國家信息化標準工作統(tǒng)籌機制，協(xié)調(diào)解決國家層面信息化標準面臨的基礎性、戰(zhàn)略性和癥結性問題。例如信息化標準國際合作交流平臺的布局，信息化標準支撐“一帶一路”、中國-東盟信息港、海上絲綢之路等建設，以及信息化標準、專利與知識產(chǎn)權的重點培育等。我們需要建立推動信息化各類各層級標準協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制，從技術、管理、流程等層面統(tǒng)籌銜接技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保密等各個維度，增強管理標準、技術標準、業(yè)務標準、服務標準等的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；我們需要營造鼓勵信息化標準發(fā)揮實效的生態(tài)環(huán)境，包括發(fā)揮標準作為技術法規(guī)的約束性，推動第三方考核評估監(jiān)督，開展符合性測試評估等多種手段提質(zhì)增效。

　　第二，把握信息化規(guī)律，系統(tǒng)性提升競爭實力

　　信息通信技術快速迭代、交叉融合等發(fā)展趨勢，給信息化標準工作帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，“十三五”期間，信息化標準工作要緊密圍繞《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中明確的發(fā)展目標與重點任務，系統(tǒng)性提升國家信息化競爭實力。

　　一方面要大力推動以操作系統(tǒng)、高端芯片等為代表的基礎通用技術標準制定，另一方面要積極探索人工智能、量子通信、未來互聯(lián)網(wǎng)等前沿顛覆性技術標準研究。面對復雜的信息化發(fā)展態(tài)勢，客觀分析、綜合研判技術體制研發(fā)和標準研制策略，是我國信息化建設取得后發(fā)優(yōu)勢，在激烈的競爭中搶占制高點的重要技術決策。

　　信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源是信息化標準工作的核心和基礎。《指南》明確了信息基礎設施、數(shù)據(jù)資源標準化工作的重點是促進互聯(lián)互通、推動開放共享。信息基礎設施包括了網(wǎng)絡、通信、云平臺、大數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)資源包括了政務、社會、空間地理、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源。針對這兩大類對象的標準化工作重點主要集中在技術體制研判、表示描述一致，規(guī)范管理、安全保密、集約化建設等方面。

　　信息經(jīng)濟、信息惠民、電子政務等是信息化標準的重要應用領域?！吨改稀访鞔_這三個領域的標準化工作重點集中在確?；ヂ?lián)互通、創(chuàng)新治理與服務等方面。不難發(fā)現(xiàn)，這三個信息化應用領域均帶有濃濃的互聯(lián)網(wǎng)氣息，其治理架構逐漸發(fā)展為扁平協(xié)同型，管理方式發(fā)展為社會自我調(diào)節(jié)與行政管理結合，業(yè)務方式發(fā)展為社會服務與經(jīng)濟主導互為補充。在這種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，標準化主體呈現(xiàn)利益相關方互相依賴、彼此博弈，參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機制；標準化內(nèi)容凸顯體系化設計、數(shù)據(jù)到知識到智慧、規(guī)范化治理等能力方面的需求，具有代表性標準如統(tǒng)一建模設計、知識圖譜、服務質(zhì)量、基礎格式等標準。

　　網(wǎng)信軍民融合是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。網(wǎng)信軍民融合標準工作的重心是形成軍地信息化建設成果雙向轉(zhuǎn)移，建立軍地信息化標準資源共享機制，切實提高軍民標準通用化水平。即一方面推動信息技術國家標準中按照程序和規(guī)定體現(xiàn)、征求納入軍事需求，另一方面在重大基礎性軍事應用領域選用信息技術國家標準。此外，進一步完善信息化標準工作溝通渠道，支持軍隊人員參與國家標準研制，鼓勵社會科技資源參與國防和軍隊標準建設。

　　發(fā)揮信息化標準綜合效能是涉及全局性、系統(tǒng)性的復雜工程。從形成技術優(yōu)勢的角度看，信息化標準工作策略需要重點突破形成殺手锏技術優(yōu)勢和數(shù)據(jù)開放共享機制優(yōu)勢；從形成市場優(yōu)勢的角度看，信息化標準工作思路需要體系化化設計，突出應用特點，建立服務與競爭優(yōu)勢；從融合發(fā)展的角度看，信息化標準工作的重點是發(fā)揮標準對技術、業(yè)務和數(shù)據(jù)交叉融合的引領和支撐，形成國家信息化綜合競爭優(yōu)勢。

　　第三，激發(fā)市場主體活力，提升標準有效供給水平

　　學習歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，強化信息化團體標準供給能力。美、英、德等發(fā)達國家有很多專業(yè)性的社會組織活躍于各類標準領域，其大多采用贊助、會費以及專利授權等方式組織相關企業(yè)、專業(yè)技術人員，在特定的信息化領域推動相關標準研制、工具研發(fā)以及標準實施等工作。以云計算領域為例，專注于虛擬資源管理的標準化組織有分布式任務管理組（DMTF）、開放網(wǎng)格論壇（OGF）等；專注于數(shù)據(jù)存儲與管理的標準化組織有全球網(wǎng)絡存儲工業(yè)協(xié)會（SNIA）等；專注于云安全的標準化組織有云安全聯(lián)盟（CSA）等。這些信息化標準組織推動的技術論壇、標準研制、工具研發(fā)以及相關的測試、培訓、認證等工作都是國家標準、乃至國際標準工作的重要組成部分。這類信息化標準組織往往更加活躍和更具生命力。隨著我國國民經(jīng)濟和社會信息化水平的快速提升，國家標準化體制的深化改革，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會、學會等社會團體在未來的信息化標準領域?qū)缪菰絹碓街匾淖饔谩?/p>

　　實施多種鼓勵政策，提升網(wǎng)信企業(yè)標準制定能力。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)將核心技術、關鍵設備、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術標準和專利。標準作為解決技術的最佳實踐，是對于事物穩(wěn)定和最佳狀態(tài)的技術選擇。然而標準背后往往牽扯著特定的價值訴求和經(jīng)濟利益。技術選擇、價值訴求與經(jīng)濟利益的核心載體是企業(yè)和組織。數(shù)十年來信息通信領域的標準之爭有目共睹，其背后是企業(yè)獲得巨大商機的標準與專利戰(zhàn)略，是國家占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的標準與專利布局。大唐、華為等國內(nèi)通信企業(yè)，在相關政策的鼓勵支持下，通過多年來的自主創(chuàng)新和技術研發(fā)，在激烈的競爭中逐步從被動跟從走向主動競爭，同時也在國際通信領域技術標準舞臺上獲得話語力量。

　　積極推動信息化標準資源共享應用，提升信息化標準公共服務能力。按照國家標準化工作的總體部署，開放信息化領域的標準資源，推動共享應用與知識服務；鼓勵信息化專業(yè)標準化機構開展圍繞標準的技術咨詢服務，支持建立產(chǎn)學研用有機集合的信息化標準創(chuàng)新基地；為有標準化需求的網(wǎng)信企業(yè)、社會團體和其他機構提供社會化服務，整體提升全社會的信息化標準供給能力。

　　第四，促進國際交流合作，營造信息化標準生態(tài)環(huán)境

　　標準是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)公認機構批準。標準化的主要作用在于為預期目標改進產(chǎn)品、過程或服務的適用性，其目的是防止貿(mào)易壁壘，促進技術合作。在過去的幾十年中，國際標準化在全球范圍的經(jīng)貿(mào)交流、技術合作、市場競爭等方面扮演著非常重要的角色。

　　未來我國信息化國際標準工作，一方面將繼續(xù)鞏固發(fā)揮在國際標準化組織中取得的成績和作用，另一方面將配合國家信息化發(fā)展所作出的重要部署，搭建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的國際信息化標準合作交流平臺。一是，與“一帶一路”、“海上絲綢之路”等涉及到的國家開展雙邊合作。積極推進信息化標準互認，加強標準信息交換，確保在規(guī)范化、標準化的技術語言環(huán)境下開展交流合作，提高國家間標準的一致性水平。二是，開展大宗貿(mào)易商品、關鍵技術產(chǎn)品核心技術標準體系比對分析，強化標準協(xié)調(diào)，促進技術互通和貿(mào)易便利。三是，積極參與國際標準化組織，各國企業(yè)或團體開展的信息化標準互聯(lián)互通項目，培養(yǎng)鍛煉技術人才、標準化專業(yè)隊伍，力爭在國際標準化組織、國際標準化聯(lián)盟等技術團體中發(fā)揮更加顯著的作用。 （中國航空綜合技術研究所標準化研究中心 楊瑛）