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核心閱讀

一本戶口簿、一張居住證，對于每一個公民，都意味著家、歸屬和安全感。戶籍制度改革涉及人口規(guī)模大，利益牽扯廣，落實(shí)困難多。陸地面積僅10.18萬平方公里的浙江，戶籍人口4910.85萬，省外流動人口僅次于廣東，流動人口與戶籍人口比居全國省（自治區(qū)）首位。面對復(fù)雜的省情，浙江怎樣在戶籍改革中保障公民的合法權(quán)益？如何改進(jìn)和優(yōu)化管理服務(wù)？

在浙江，無論是外省來打工的務(wù)工人員，還是想進(jìn)城的本地農(nóng)民，過去最困擾他們的戶口問題，已經(jīng)不再是“攔路虎”。在取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分、解決農(nóng)民進(jìn)城落戶、優(yōu)化外來人口公共服務(wù)的改革背后，是一個個關(guān)于平等與發(fā)展的故事。

一場提前確權(quán)行動，打消統(tǒng)一戶口前農(nóng)民的顧慮

莫干山腳下有一個五四村，家家戶戶都蓋起了“小洋樓”。

“全村1500多人絕大部分都從事了二、三產(chǎn)業(yè)，村里的地現(xiàn)在只用7個人就全種了?！蔽逅拇妩h總支書記孫國文說，村民能放心地從土地上解放出來，這得益于德清縣試點(diǎn)的戶籍制度改革。

原來，浙江在推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最關(guān)心宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等利益會不會受損?！跋却_權(quán)，再戶改?！睂O國文說，按照這樣的改革思路，全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放442本、宅基地確權(quán)發(fā)證442宗、村經(jīng)濟(jì)合作社確定股東1496人，“全村近3000多畝耕地實(shí)現(xiàn)了100%流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。”

五四村打消農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂的做法，正是浙江推行戶改的一個縮影。浙江自2017年1月1日起已全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。浙江統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的過程，有人將其形象地比喻為“填谷不削峰”：一方面，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益；另一方面，在改革過程中加大政府投入，盡可能拉平城鄉(xiāng)居民待遇差別，盡可能保留對農(nóng)民有利的福利待遇。

“戶改涉及國土、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，需要各部門協(xié)調(diào)一致?！闭憬」矎d治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長阮文廣介紹，浙江在推行戶改中，要求“先出臺配套政策再戶改”，確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

一張新型居住證，外來人口可享受更優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)

“過去總覺得自己只是個外來打工的，住得差不說，孩子在家鄉(xiāng)也成了留守兒童。”老家在河南平頂山的郝二召已經(jīng)在德清縣生活了7年，不僅孩子上了學(xué)，還申請到了一套兩室一廳的公租房，把父母也接來同住。郝二召所在公司的高管告訴記者，之前公司員工的流失率在10%—15%，戶改之后企業(yè)員工已趨于穩(wěn)定，近幾年流失率都低于2%。

這背后是戶改帶來的身份轉(zhuǎn)變：德清推行的新型居住證制度，為“新居民”配套了就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保險(xiǎn)等諸多政策。

據(jù)介紹，浙江這輪戶改中，對省內(nèi)遷移戶口相對寬松，只以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件。目前，除省會杭州市區(qū)等少數(shù)地方略有限制外，浙江全省已基本實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度。2016年，浙江省人口機(jī)械增長13.76萬人，延續(xù)年增長10萬人口的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)歷史新高。

在紹興市上虞區(qū)，記者碰到來自江西余干的龐春梅時，民警正在為她的IC卡式居住證辦理續(xù)簽。龐春梅告訴記者，她2015年為讓孩子在紹興上學(xué)就辦了居住證，如今這張“小卡片”還能用于坐公交、免費(fèi)游覽部分景點(diǎn)。

“過去外來人口為本地經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，但卻享受不到基本公共服務(wù)。”紹興市公安局副局長宋國新說，實(shí)行IC卡式居住證，使公共服務(wù)的供給可預(yù)期、能保障。

一次戶籍底數(shù)大摸底，推動人口信息數(shù)據(jù)共享

在德清縣的莫干派出所，記者遇到了正在辦理業(yè)務(wù)的周先生。談起戶改，周先生說起了他孩子當(dāng)年上戶口的故事。原來，周先生的第二個孩子2011年出生時，按當(dāng)年的政策屬于“超生”。2012年，德清縣成為浙江省首個獲批復(fù)同意實(shí)施戶改的試點(diǎn)縣后，他抱著試試看的心理來到了派出所，沒想到派出所很快就把他孩子的戶口給登上了。

“不能把歷史遺留的戶口問題留到戶改之后來解決?！焙菔泄簿指本珠L徐偉明說，在戶籍制度改革之前摸清人口底數(shù)是改革施行的重要前提。

據(jù)介紹，2013年至今，浙江在清理整頓戶口登記管理中，全省累計(jì)清理糾正重復(fù)戶口3.7萬余個、應(yīng)銷未銷戶口8.4萬余個、戶口登記項(xiàng)目差錯2.9萬余項(xiàng)，解決無戶口人員登記戶口問題1.4萬余人。

溫州市甌海區(qū)是個戶籍人口與流動人口倒掛的地區(qū)。記者在該區(qū)婁橋街道社葉村看到，這里的房東都給他們的租客辦了一張“E居卡”?！芭沙鏊o的這張卡，既能當(dāng)流動人口登記的電子信息憑證，還可以做出租房的門禁卡?！狈繓|周作練說。

根據(jù)浙江的規(guī)定，流動人口在居住地居住半年以上并符合一定條件的，才可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。對于初來乍到的人來說，這樣一張“E居卡”不僅能為其創(chuàng)造便利，還可以為其申領(lǐng)居住證提供信息依據(jù)。

目前，全省人口信息平臺已登記在冊戶籍人口信息4900萬余條，流動人口實(shí)施登記信息2600萬余條，還有歷史信息2億余條、相關(guān)部門社會信息3億余條。同時，浙江還建立省級部門間的信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。