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關(guān)于《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2024年12月30日在臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第一次全體會議上

臨汾市人大法制委員會主任委員 張應(yīng)欽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　市五屆人大常委會第二十次會議對《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了初次審議。會后，法工委會同環(huán)資工委和市政府及市城市管理局等有關(guān)部門，根據(jù)常委會組成人員意見，對草案進(jìn)行了修改，形成了征求意見稿。隨后，在臨汾人大網(wǎng)站全文公布修改后的草案征求社會意見，向市人大代表、市政府及有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會、立法聯(lián)系點(diǎn)寄送了征求意見函。11月15日向省人大常委會報(bào)送征求意見稿。11月中下旬，法工委先后在洪洞、侯馬等縣(市)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。12月11日，法工委會同環(huán)資工委、城市管理局召開座談會，結(jié)合省人大常委會法工委意見進(jìn)行討論修改。12月16日，市人大法制委員會對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。12月19日，經(jīng)主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于適用范圍

　　原草案第二條第一款規(guī)定：“本條例適用于全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、消納、利用等活動及其監(jiān)督管理?！庇薪M成人員提出，“全市城市規(guī)劃區(qū)”包括了市區(qū)和各縣(市)區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)。從內(nèi)容上看，草案更符合市區(qū)實(shí)際，建議將適用范圍規(guī)定為“市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)”。在調(diào)研中，有關(guān)縣(市)普遍反映，目前建筑垃圾的貯存運(yùn)輸消納基礎(chǔ)較差，草案規(guī)定難以落地。市城市管理局表示，草案的主要目的是為解決市區(qū)建筑垃圾問題，重點(diǎn)針對市區(qū)的建筑垃圾管理工作。從太原市等地的建筑垃圾管理法規(guī)來看，適用范圍均限定在城區(qū)范圍之內(nèi)。經(jīng)法制委員會研究，建議采納該意見，將該款內(nèi)容修改為：“本市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、消納、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本條例?！?現(xiàn)草案第二條)

　　二、關(guān)于建筑垃圾的定義

　　原草案第三條對建筑垃圾的概念作了規(guī)定。有組成人員提出，該條第二款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含第一款內(nèi)容，而不是第一款包含第二款。經(jīng)法制委員會研究，該條第二款是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第四項(xiàng)對建筑垃圾的概念規(guī)定，包含了“工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等?！苯ㄗh對該條進(jìn)行修改，表述為：“本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。”(現(xiàn)草案第三條)

　　三、關(guān)于建筑垃圾的處置原則

　　原草案第三條規(guī)定：“建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和‘誰產(chǎn)生、誰處置’的原則。”有組成人員提出，“誰產(chǎn)生誰處置”與草案中的運(yùn)輸、消納、利用等規(guī)定相矛盾，與實(shí)際情況不符，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)處置責(zé)任。經(jīng)法制委員會研究，參照有關(guān)法律法規(guī)，建議將 “誰產(chǎn)生誰處置”修改為“誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任?！?現(xiàn)草案第四條)

　　四、關(guān)于政府和部門職責(zé)

　　原草案第五條、第六條對市、縣(市、區(qū))人民政府、城市管理等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的建筑垃圾管理職責(zé)作了規(guī)定。考慮到條例的適用范圍限定到市區(qū)，建議刪去原草案對縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定。

　　有組成人員提出，應(yīng)當(dāng)對堯都區(qū)人民政府及城市管理主管部門的建筑垃圾管理職責(zé)作出規(guī)定，避免市、區(qū)之間職責(zé)不清。有關(guān)人員也提出，目前堯都區(qū)的建筑垃圾管理監(jiān)督由市城市管理局負(fù)責(zé)，堯都區(qū)人民政府及城市管理部門具體職責(zé)較少，具有執(zhí)法權(quán)，但處罰權(quán)在市城市管理局，主要是配合完成監(jiān)督管理工作，建議對堯都區(qū)人民政府及其城市管理部門職責(zé)作出規(guī)定。經(jīng)研究，建議采納該建議，同時(shí)考慮到具體職責(zé)的協(xié)調(diào)性、易變性等因素，建議對其職責(zé)作出概括性規(guī)定，分別表述為：“堯都區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府要求，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作?！?現(xiàn)草案第五條第二款)“堯都區(qū)人民政府城市管理主管部門在市人民政府城市管理主管部門的指導(dǎo)下，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。”(現(xiàn)草案第六條第三款)

　　有組成人員提出，條例適用范圍在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)，對市城市管理主管部門作出在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)職責(zé)規(guī)定即可，本條例不需對其在全市范圍內(nèi)職責(zé)作出規(guī)定。經(jīng)研究，建議采納該意見。依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)建筑垃圾管理?xiàng)l例》第四條第三款、第五條第一款之規(guī)定，建議將原草案第六條第一款、第二款關(guān)于市城市管理部門職責(zé)合并修改為：“市人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織編制建筑垃圾消納場所、資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。”(現(xiàn)草案第六條第一款)。將原草案第五條第二款關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)修改為：“市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的組織、宣傳、指導(dǎo)等日常工作。”(現(xiàn)草案第五條第三款)

　　五、關(guān)于源頭減量

　　常委會環(huán)資工委和組成人員提出，草案第四條提出了減量化的建筑垃圾處置原則，但在條款中沒有體現(xiàn)出具體措施，建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面提出要求，對建設(shè)單位作出減量義務(wù)規(guī)定。經(jīng)與有關(guān)部門研究，并征求省人大法工委意見，建議在第二章中增加源頭減量規(guī)定，表述為：“鼓勵采用先進(jìn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)備、材料和管理措施，通過綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等方式，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，將建筑垃圾減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)文件或者合同文本，將建筑垃圾減量措施所需費(fèi)用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)?！?現(xiàn)草案第八條)

　　六、關(guān)于處置收費(fèi)

　　原草案第十條規(guī)定了建筑垃圾處置收費(fèi)制度，即“收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府依法批準(zhǔn)。”“建筑垃圾處置數(shù)量核算按照市、縣(市、區(qū))人民政府城市管理部門制定的核算辦法執(zhí)行?！庇薪M成人員認(rèn)為，垃圾處置費(fèi)的收取、使用應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定，作出規(guī)定應(yīng)當(dāng)慎重。經(jīng)會同有關(guān)部門研究，《建設(shè)部城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！庇墒小⒖h(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與此規(guī)定相抵觸。建議將該條規(guī)定為：“建筑垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”同時(shí)刪去該條其他規(guī)定。(現(xiàn)草案第十條)

　　七、關(guān)于裝修垃圾責(zé)任主體的規(guī)定

　　原草案第十五條對住宅小區(qū)裝修垃圾管理的責(zé)任人作了規(guī)定，常委會環(huán)資工委研究意見提出，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等單位以及居民自建房、公共場所、經(jīng)營場所的管理責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以明確。經(jīng)會同有關(guān)部門研究，并參照有關(guān)法律法規(guī)，建議采納該意見。在原草案第十五條中增加兩項(xiàng)，分別表述為：“(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等單位實(shí)施裝修的，本單位為裝修垃圾管理責(zé)任人?！薄?三)經(jīng)營場所、公共場所、居民自建房以及其他場所，經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人為裝修垃圾管理責(zé)任人。”(現(xiàn)草案第十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng))

　　八、關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定

　　有組成人員提出，建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)防止壟斷行為，方便單位和個人的建筑垃圾處理。經(jīng)征求有關(guān)方面意見，建議將原草案第十九條：“建筑垃圾實(shí)行市場化、專業(yè)化。”修改為：“建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則，實(shí)行市場化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制?！?現(xiàn)草案第十五條)。同時(shí)規(guī)定：“市人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布取得城市建筑垃圾承運(yùn)核準(zhǔn)的單位名錄?！币员阌诋a(chǎn)生垃圾的單位個人及時(shí)聯(lián)系清運(yùn)。(現(xiàn)草案第十八條)

　　九、關(guān)于監(jiān)督管理

　　原草案第五章分三條對“監(jiān)督管理”作了規(guī)定。有組成人員和省人大法工委意見提出，第三十九條關(guān)于建立垃圾管理臺賬，如實(shí)記錄種類、數(shù)量的規(guī)定，屬于日常工作規(guī)范，不需要在條例中規(guī)定;第四十條中關(guān)于查封扣押等執(zhí)法措施，應(yīng)當(dāng)按行政強(qiáng)制法、省行政執(zhí)法條例執(zhí)行，條例不宜再行規(guī)定;第四十一條關(guān)于不符合承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，屬于法律基本要求，沒有必要作出規(guī)定。同時(shí)，也有組成人員提出草案名稱本身就是管理?xiàng)l例，草案第二章至第四章基本上都是監(jiān)督管理內(nèi)容、不需要單設(shè)一章。經(jīng)研究，建議采納上述意見，刪除原草案第五章。

　　十、關(guān)于法律責(zé)任

　　原草案第六章分九條對法律責(zé)任作了規(guī)定。常委會環(huán)資工委研究意見提出，鑒于原草案第四十二條已作出“違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定”的表述，建議刪去上位法已有法律責(zé)任規(guī)定的條款。經(jīng)法制委員會研究，本著不重復(fù)上位法的原則，建議采納該建議。刪去原草案第四十三條、第四十五條、第四十七條、第四十八條之規(guī)定，同時(shí)對違反承運(yùn)核準(zhǔn)規(guī)定、非法設(shè)立棄置場受納垃圾、消納場所擅自關(guān)閉等行為的法律責(zé)任予以保留并依照有關(guān)法律調(diào)整(現(xiàn)草案第三十六條至三十九條)。經(jīng)多次征求省人大法工委意見，法律責(zé)任部分已做到合法規(guī)范。

　　有組成人員提出，為避免核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件中的違法現(xiàn)象，建議對向不符合法定條件的申請人核發(fā)核準(zhǔn)文件及對符合條件的申請人不予核發(fā)等行為作出法律責(zé)任規(guī)定，經(jīng)研究并征求省人大法工委意見，鑒于住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十八條已對上述行為作出明確規(guī)定，建議本條例中不再重復(fù)規(guī)定。

　　十一、關(guān)于參照執(zhí)行

　　在條例修改過程中，考慮到適用范圍在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)，一些同志建議在附則增加“各縣(市)對建筑垃圾的管理，參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定。也有同志提出，參照執(zhí)行本身與適用范圍相矛盾，參照執(zhí)行的程度和法律責(zé)任的適用，尤其是產(chǎn)生行政糾紛后的責(zé)任認(rèn)定，均難以把握。經(jīng)研究，考慮到條例適用范圍已限定到市區(qū)，建議各縣(市)仍按上位法執(zhí)行，本條例不作出參照執(zhí)行規(guī)定為宜。

　　此外，根據(jù)常委會組成人員和環(huán)資工委研究意見以及各方面意見，對草案作了部分文字修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。原草案共七章五十三條，修改后現(xiàn)草案共六章四十三條。

　　法制委員會已按照上述建議對草案作了修改。

　　以上報(bào)告連同條例草案二審稿，請一并予以審議。