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關于《臨汾市城市建筑垃圾管理條例（草案）》的說明

——2024年8月29日在臨汾市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第一次全體會議上

臨汾市城市管理局局長 馬 健

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　《臨汾市城市建筑垃圾管理條例》是列入我市2024年立法計劃的立法項目，根據(jù)市政府安排，我局牽頭起草了《臨汾市城市建筑垃圾管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，經(jīng)市政府常務會議審議通過，提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將起草情況說明如下。

　　一、起草背景

　　(一)全市環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著城市化進程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)生量日益增加。近兩年來，我市因建筑垃圾引發(fā)的案件逐年上升，違法行為屢禁不止，對城市管理和環(huán)境安全造成了巨大壓力。有效管理建筑垃圾不僅關系到城市的環(huán)境衛(wèi)生，更影響到資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過地方性法規(guī)來強化管理，推動建筑垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

　　(二)法律法規(guī)與現(xiàn)實監(jiān)管的脫節(jié)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)已無法滿足當前城市建設與管理需求，存在諸多法律空白。例如，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》自2005年頒布至今已19年，而《山西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》自2011年修訂后也過了13年。另外，《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》雖于2024年開始施行，但主要針對生活垃圾，對建筑垃圾的管理涉及不足。

　　(三)基層干部群眾的呼聲及人大代表建議及立法要求。由于建筑垃圾執(zhí)法力度不足，導致垃圾搬家、垃圾圍村現(xiàn)象存在，有些偏遠路段，建筑垃圾不斷增多，嚴重影響環(huán)境安全，基層干部群眾反映很強烈。市五屆人大四次會議期間，市人大代表鞏磊等提出臨汾市城市建筑垃圾管理立法建議，市人大列入立法計劃，順應廣大干部群眾的呼聲、符合基層管理現(xiàn)狀的實際需要。

　　(四)立法依據(jù)與參考。《條例(草案)》主要依據(jù)國家及省級相關法律法規(guī)，同時借鑒太原市、晉中市、運城市等城市的管理經(jīng)驗，結合我市實際情況制定。

　　二、起草過程及征求意見

　　接到關于起草《條例(草案)》的工作任務后，我局高度重視，成立了工作專班，多次召開座談會，廣泛收集基層執(zhí)法人員及各方面意見。此外，我們還赴太原市進行了實地考察，學習其先進經(jīng)驗。

　　在《條例(草案)》初稿擬定后，我局征求了包括市財政局、市行政審批局等在內(nèi)的多個市直單位和縣(市、區(qū))管理部門的意見，針對反饋的意見建議，工作專班又進行了討論研究，大部分已采納。按照合法性審查要求，市司法局對《條例(草案)》進行了合法性審查，并出具了《審查意見書》。

　　在起草過程中，市人大常委會分管副主任及相關工作機構提早介入、全程指導，對《條例(草案)》的起草工作給予了指導和幫助，確保了立法的科學性和實用性。

　　三、主要內(nèi)容與創(chuàng)新點

　　《條例(草案)》共七章五十三條，涵蓋了建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納全過程，形成了完整的閉環(huán)管理體系。

　　(一)明確了建筑垃圾的定義、適用范圍及處置原則?！稐l例(草案)》第二條、第三條、第四條，明確了建筑垃圾包括五種形態(tài)，明確了條例的適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，確立了建筑垃圾處置的四個原則。

　　(二)明確了管理體制及規(guī)劃建設責任?！稐l例(草案)》第五條、第六條、第三十一條，明確了市、縣、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的屬地管理責任，市、縣兩級城市管理部門具體職責。明確了市、縣的規(guī)劃建設責任。

　　(三)填補了法律空白?！稐l例(草案)》第九條、第十五條、第十六條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條，明確了建筑垃圾的處理備案內(nèi)容、裝修垃圾管理主體及責任、平臺建設要求、準運證審批時限、運輸車輛的管理要求、個人不得承運建筑垃圾的禁止規(guī)定、處置場所的管理要求、處置場所封場要求、臺賬管理要求、查封扣押條件等內(nèi)容，填補了法律空白。

　　(四)強化了懲戒力度。針對執(zhí)法實踐中，面臨的部分違法行為上位法未作出明確處罰的現(xiàn)實問題，制定了相關法律責任的條款(第四十三條第四項，第四十四條，第四十五條第一項至第四項，第四十六條，第四十七條第一、第三、第五、第六項，第四十八條)，并依據(jù)法定程序，邀請了社會各界代表開展了聽證論證，得到了代表們的認可。例如第四十四條，“違反本條例規(guī)定，個人、未經(jīng)核準的單位承運建筑垃圾的，由所在地人民政府城市管理部門責令限期改正，并對運輸單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款”。這些法條的實施將有力地打擊私拉亂運行為，極大地提升執(zhí)法的震懾力和執(zhí)行力。

　　(五)明確了建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向?！稐l例(草案)》第三十三條，明確了鼓勵建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營，引導社會資本參與，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，倡導建設單位、施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，為下一步建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營提供了法律支撐。