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關(guān)于《臨汾市地方立法條例（修正草案）》的說明
——2023年12月28日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上
　　市人大法制委員會(huì)主任委員 張應(yīng)欽

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受主任會(huì)議委托，作關(guān)于《臨汾市地方立法條例（修正草案）》（以下簡稱修正草案）的說明：

　　一、修改條例的必要性

　　一是貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求。立法是國家重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。黨的二十大報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面依法治國、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主，落實(shí)黨中央決策部署，我市地方立法條例需要進(jìn)行必要修改。

　　二是貫徹執(zhí)行立法法精神的需要。2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定。2023年5月26日，省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)山西省地方立法條例進(jìn)行了修改。立法法與省立法條例的修改進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善了全過程人民民主，進(jìn)一步健全了立法體制機(jī)制和程序，規(guī)范了立法活動(dòng)。為了貫徹實(shí)施修改后的立法法和省立法條例，進(jìn)一步規(guī)范我市的地方立法活動(dòng)，進(jìn)一步提高我市的地方立法質(zhì)量和效率，我市的地方立法條例需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　三是總結(jié)我市地方立法經(jīng)驗(yàn)的需要。我市的地方立法條例是2017年2月24日臨汾市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，2017年5月19日省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)的。臨汾市地方立法條例的頒布施行，對(duì)完善我市立法體制機(jī)制，健全地方立法制度，規(guī)范地方立法活動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。隨著新時(shí)代要求的不斷提高，在深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的過程中，需要總結(jié)吸收立法實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，將好的做法上升為法規(guī)，通過進(jìn)一步完善地方立法條例，保證良法善治，在法治軌道上為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制保障。

　　二、修正草案的起草過程

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2023年度立法計(jì)劃工作安排，市人大常委會(huì)法工委于2023年10月初啟動(dòng)我省地方立法條例的修改工作，經(jīng)過認(rèn)真研究，起草了修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述；二是將修正草案印發(fā)市直有關(guān)部門、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見；三是征求省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見。

　　2023年12月15日，法工委召開全體會(huì)議對(duì)修正草案逐條逐句進(jìn)行了集體研究，根據(jù)各方面的意見，對(duì)修正草案作了進(jìn)一步修改完善；12月19日，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定提請(qǐng)臨汾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議。

　　三、修正草案的主要內(nèi)容

　　修正草案共12條，主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于完善地方立法的指導(dǎo)思想和原則。一是明確地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)本行政區(qū)域法治建設(shè)；二是地方立法應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；三是完善民主立法原則，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念；四是貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的部署要求，明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求。（修正草案第一條至第四條）

　?。ǘ╆P(guān)于完善市人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制。近年來，市人大及其常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和全國人大、省人大的有關(guān)要求，在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善立法制度機(jī)制方面有不少創(chuàng)新舉措，根據(jù)修改后的立法法和有關(guān)法律，建議上升為地方性法規(guī)，固定下來。在修正草案中，增加了“與其他設(shè)區(qū)的市協(xié)同制定地方性法規(guī)”“調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形，以及廢止法規(guī)的議案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決”等規(guī)定。完善了聽證會(huì)制度、法規(guī)案的終止審議程序和法規(guī)通過后發(fā)布的要求。明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用，增加了要求市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作的規(guī)定。（修正草案第五條至第十一條）

　　（三）關(guān)于完善市人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限等問題。根據(jù)立法法和省立法條例的規(guī)定，對(duì)我市人大及其常委會(huì)立法權(quán)限等問題進(jìn)一步修改完善。（修正草案第十二條）

　　此外，還對(duì)原條例在立法技術(shù)和文字表述等方面作了修改完善。

　　修正草案和以上說明，請(qǐng)一并予以審議。