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關(guān)于《臨汾市文物建筑消防安全管理條例(草案)》審議結(jié)果的報告

——2023年12月28日在臨汾市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議第一次全體會議上

　　市人大法制委員會主任委員 張應(yīng)欽

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2023年8月29日，市五屆人大常委會第十三次會議對《臨汾市文物建筑消防安全管理條例(草案)》進行了初審。會后，法工委會同市人大社會建設(shè)委員會、市消防救援支隊，根據(jù)組成人員意見和社會建設(shè)委員會審議意見，對條例草案進行了認(rèn)真修改，形成了征求意見稿，并將征求意見稿寄各縣(市、區(qū))人大常委會、市直有關(guān)部門、市人大代表、各基層立法聯(lián)系點征求意見。9月上旬向省人大常委會報送征求意見稿。11月10日，法工委召集市司法局、文物局、消防救援支隊等單位召開座談會，結(jié)合省人大常委會法工委意見進行了討論修改。12月2日，省人大常委會法工委召集省文物局、消防總隊有關(guān)專家在省人大召開論證會，對草案進行了逐條研究。12月15日，在反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，法制委員會召開全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議。12月19日，經(jīng)主任會議研究，決定提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

　　一、關(guān)于遺址類博物館的消防安全管理規(guī)定

　　原草案第二十六條等條款對博物館、紀(jì)念館的消防管理作了規(guī)定，有組成人員認(rèn)為，博物館、紀(jì)念館不屬于文物建筑，建議修改。經(jīng)省人大法工委咨詢省文物局有關(guān)專家，認(rèn)為博物館、紀(jì)念館通常不是文物建筑，二者不應(yīng)混淆。省人大法工委認(rèn)為，如考慮博物館的消防需要，可以作出“參照本條例執(zhí)行”規(guī)定。經(jīng)法制委員會研究，建議采納該意見，在第三條中增加一款，表述為“遺址類博物館、紀(jì)念館的消防安全管理參照本條例執(zhí)行?！?現(xiàn)草案第三條第二款)

　　二、關(guān)于政府消防安全職責(zé)

　　原草案第七條、第九條對市、縣(市、區(qū))人民政府的消防安全職責(zé)作了規(guī)定，有組成人員認(rèn)為第九條的規(guī)定與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章存在重復(fù)現(xiàn)象，建議將第七條與第九條合并，并進行修改。經(jīng)法制委員會研究，建議采納該意見，刪去第九條第(二)至(六)項，將第七條與第九條第(一)項合并，表述為“市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑消防安全管理工作，建立文物建筑消防安全管理工作協(xié)調(diào)機制，落實文物建筑消防安全責(zé)任，將文物建筑消防工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算?！?現(xiàn)草案第九條)

　　三、關(guān)于消防救援機構(gòu)職責(zé)

　　原草案未對消防救援職責(zé)作出明確規(guī)定。省人大法工委意見認(rèn)為，消防救援機構(gòu)對文物建筑消防安全管理承擔(dān)重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。經(jīng)法制委員會研究，建議在第十條中增加一款，表述為“市、縣(市、區(qū))人民政府消防救援機構(gòu)履行文物建筑消防安全綜合監(jiān)管職能，依法查處文物建筑消防違法行為?！?現(xiàn)草案第十條第四款)

　　四、關(guān)于變更消防設(shè)施的批準(zhǔn)許可

　　原草案第三十八條第三項規(guī)定，消防設(shè)施確需變更的須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。省人大法工委意見認(rèn)為，該規(guī)定涉及行政許可，且批準(zhǔn)部門不明確，沒有批準(zhǔn)程序，建議刪除。經(jīng)法制委員會研究，建議刪除該規(guī)定。

　　五、關(guān)于村(居)民委員會職責(zé)

　　原草案對村(居)民委員會的文物建筑消防安全管理職責(zé)作了三項規(guī)定，主要包括開展安全檢查、建立微型消防站等。有組成人員認(rèn)為，村民委員會作為群眾性自治組織，不宜作出職能性規(guī)定，建議予以修改。經(jīng)法制委員會研究，建議采納該意見，將該條予以修改，作為現(xiàn)草案第十二條，表述為“文物建筑保護范圍內(nèi)的村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)制定文物建筑防火安全公約，開展群眾性自防自救工作?！?/p>

　　六、關(guān)于消防組織

　　原草案第四章分三條對消防組織作了規(guī)定，省人大法工委意見認(rèn)為，該章第四十八條對村(居)民委員會職責(zé)的規(guī)定在之前村(居)民委員會職責(zé)中已有規(guī)定，建議刪除。在修改中，消防救援支隊建議將第四十六條和第四十七條合并規(guī)定在“滅火救援”一章中。經(jīng)研究，建議采納上述建議，將第四十六條與第四十七條合并后作為現(xiàn)草案第四十二條，同時刪除原草案第四十八條。

　　七、關(guān)于違規(guī)用火、用電，違規(guī)使用易燃易爆物品責(zé)任追究的規(guī)定

　　原草案第五十五條和五十六條分別對違規(guī)用火用電和違規(guī)使用易燃易爆物品作出了依照有關(guān)法律處罰的規(guī)定。有組成人員認(rèn)為，對兩種違法行為的處罰，消防法和行政處罰法已有明確規(guī)定，《條例》不宜重復(fù)規(guī)定。經(jīng)法制委員會研究，建議采納該建議，刪除原草案第五十五條和第五十六條。

　　八、關(guān)于對過失引起火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪行為的處罰

　　原草案第五十七條對過失引起火災(zāi)尚不構(gòu)成犯罪的行為規(guī)定了“處十日以上十五日以下拘留”的處罰。有組成人員認(rèn)為，該規(guī)定超越了地方立法權(quán)限，建議刪除。經(jīng)法制委員會研究，認(rèn)為該規(guī)定不符合《中華人民共和國行政處罰法》第十二條第一款之規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰。據(jù)此，建議采納該意見，刪除原草案第五十七條。

　　此外，組成人員還建議對草案部分條款的文字表述及條款順序作適當(dāng)修改和調(diào)整。原草案共七章六十一條，經(jīng)修改調(diào)整，現(xiàn)草案共六章四十九條。

　　法制委員會已經(jīng)按上述建議對草案作了修改。

　　以上報告連同條例草案，請一并予以審議。