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“黨的十八大以來山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生重大舉措及成果”評選活動公告

　　在慶祝新中國成立70周年之際，為充分展示黨的十八大以來山西內(nèi)生動力、發(fā)展態(tài)勢和整體形象發(fā)生的重大而深刻的變化，引深學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，激發(fā)全省上下在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的奮斗精神和磅礴力量，省委決定在全省范圍內(nèi)組織開展“黨的十八大以來山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生重大舉措及成果”評選活動。

　　本次評選活動在省評選活動聯(lián)席會議統(tǒng)籌指導(dǎo)下進(jìn)行，突出和聚焦我省在“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生”三個方面的重大變化，推薦評選黨的十八大以來山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最具牽引性、突破性、標(biāo)志性的重大舉措及成果。評選活動分為廣泛征求意見、明確候選名單、動員全社會投票、公布評選結(jié)果四個環(huán)節(jié)。目前，經(jīng)過各市委，省直各單位、各人民團(tuán)體、省屬各高等院校及大型國有企業(yè)黨委充分發(fā)動群眾，推選出了一批重大舉措及成果。經(jīng)我省部分黨的十九大代表、部分省人大代表和省政協(xié)委員、有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、省直新聞媒體、部分群眾代表和省直有關(guān)部門分析審議，形成了包括三個方面內(nèi)容的候選名單。

　　從10月9日8時起至10月15日20時止為全社會投票階段。投票采取不記名方式進(jìn)行，由省評選活動聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一設(shè)計紙質(zhì)選票樣式、制作網(wǎng)上投票頁面，從深化改革方面選出20個，從轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生方面各選出15個作為最終評選結(jié)果。各級黨組織要組織專門工作隊伍，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等，動員機(jī)關(guān)人員、社區(qū)群眾、學(xué)校師生、工人、農(nóng)民積極參加評選活動投票。各紙質(zhì)媒體、各級廣播電視臺及省內(nèi)各融媒體平臺，連續(xù)刊發(fā)(載)投票二維碼，廣大干部群眾可用手機(jī)微信掃描二維碼進(jìn)入山西日報客戶端投票界面，積極參與投票。山西新聞網(wǎng)、黃河新聞網(wǎng)在首頁醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的網(wǎng)頁版投票端口，干部群眾可在電腦終端點(diǎn)擊投票頁面，踴躍參與投票。最終評選結(jié)果將于2019年10月底前向社會公布。

　　組織開展“黨的十八大以來山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生重大舉措及成果”評選活動，是全省人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以堅定信念奮力譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章的生動實(shí)踐;是三晉兒女禮贊新中國、奮進(jìn)新時代，以巨大熱情共慶新中國70華誕、共享偉大榮光、共筑復(fù)興偉業(yè)的實(shí)際行動。希望全省廣大干部群眾熱切關(guān)注、傾情投入、踴躍參與，在參與評選的過程中進(jìn)一步認(rèn)清形勢、堅定前進(jìn)方向，廣泛凝聚力量、鼓舞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)斗志，弘揚(yáng)正能量、唱響主旋律，以新姿態(tài)新?lián)?dāng)開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。

省評選活動聯(lián)席會議辦公室

2019年10月9日

“黨的十八大以來山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生重大舉措及成果”候選名單

一、深化改革(21項(xiàng))

　　1 國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)發(fā)揮“探路者”作用，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。2016年10月我省被列為全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，省市縣黨委、紀(jì)委主動扛起政治責(zé)任，黨委書記當(dāng)好“施工隊長”，精準(zhǔn)組織，為制定監(jiān)察法及改革在全國推開提供了實(shí)踐支撐和合格樣品。在全國率先成立省市縣三級監(jiān)委，建立紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部紀(jì)法貫通、監(jiān)委與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)法法銜接機(jī)制，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察和派駐監(jiān)察，分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全面覆蓋和有效覆蓋，鞏固拓展了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)改試點(diǎn)3年來，辦案數(shù)量質(zhì)量同步提升，奪取了反腐敗壓倒性勝利;實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，由“懲治極少數(shù)”向同時“管住大多數(shù)”拓展;大力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，管黨治黨向基層延伸;“打傘”“掃黑”同時發(fā)力，開辟反腐敗斗爭新戰(zhàn)場。大力度的改革舉措，提高了反腐敗工作法治化、規(guī)范化水平，推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署會議在我省召開，山西經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

　　2 爭取國家出臺《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，“以改促轉(zhuǎn)”成為主旋律。2017年9月意見出臺，標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開啟了以改革促轉(zhuǎn)型新進(jìn)程。踐行新發(fā)展理念，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為主線，突出以改促轉(zhuǎn)，配套出臺貫徹落實(shí)行動計劃，將貫徹國發(fā)42號文細(xì)化為168項(xiàng)具體任務(wù)。2018年、2019年分別推出33項(xiàng)、43項(xiàng)先行先試改革任務(wù)，煤炭減量置換和減量重組、電力體制改革、煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等一批重大政策舉措落地見效，有效構(gòu)建了轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力、平臺等要素支撐和營商環(huán)境，推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)生了重要積極變化。2018年與2015年相比，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長了19.4%，在全國前移2個位次;服務(wù)業(yè)增長了25.4%，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到71.7%;非煤工業(yè)增長23.9%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到96.9%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙提升，2019年上半年保持良好發(fā)展勢頭。

　　3 開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，開啟“煤老大”向“排頭兵”歷史性跨越。中央深改委第八次會議審議通過《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》，彰顯了山西在全國經(jīng)濟(jì)和能源變革大格局中的比較優(yōu)勢和重要地位。我省出臺了《山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動方案》及2019-2020年工作任務(wù)清單、省部對接任務(wù)清單，提出了“八個變革、一個合作”重點(diǎn)任務(wù)，推出了15項(xiàng)變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措，努力在提高能源供給體系質(zhì)量效益、構(gòu)建清潔低碳用能模式、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革、擴(kuò)大能源對外合作等方面取得突破，建設(shè)煤炭綠色開發(fā)、非常規(guī)天然氣、電力外送、現(xiàn)代煤化工、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化五大基地，努力為全國能源革命提供示范引領(lǐng)。

　　4 “改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論是思想革命，煥發(fā)出強(qiáng)大創(chuàng)造力。為以思想覺醒和開拓進(jìn)取實(shí)現(xiàn)新時代山西改革開放再出發(fā)，2019年上半年在全省開展了一場以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”為主題的大討論。圍繞破除僵化保守、因循守舊、封閉狹隘、資源依賴、隨遇而安、慵懶散漫等，開展對標(biāo)一流述職、召開民主生活會和專題組織生活會，制訂“對標(biāo)一流整改提升清單”，推進(jìn)“萬名干部入企進(jìn)村服務(wù)”，組織“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談。廣大干部群眾踴躍投入到大討論中，使全省黨員干部經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨性鍛煉，全省廣大干部群眾經(jīng)歷了一次深刻的精神洗禮，全社會的改革意識、創(chuàng)新精神、開放思維、市場理念進(jìn)一步激活，“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的思想和工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

　　5　“三基建設(shè)”形成重心下移政策體系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本。堅持把“三基建設(shè)”作為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、保障中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處的重大舉措，著力解決基層組織不強(qiáng)、基礎(chǔ)工作不實(shí)、基本能力不足突出問題，“三基建設(shè)”對全局工作支撐作用不斷顯現(xiàn)。突出基層工作重心，強(qiáng)化基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立軟弱渙散村黨組織整頓機(jī)制，推進(jìn)“并村簡干提薪招才建制”;強(qiáng)化基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效，完善機(jī)構(gòu)崗位、基礎(chǔ)資料、制度機(jī)制、效能建設(shè)“四個管理體系”;強(qiáng)化基本能力專業(yè)化提升，實(shí)施“五大培訓(xùn)工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩委”培訓(xùn)全覆蓋，基層工作發(fā)生了全方位、深層次變化。省委十一屆八次全會對持續(xù)引深“三基建設(shè)”作出部署，審議通過《關(guān)于深化“三基建設(shè)”進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的若干意見》，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。2018年全省有2474個軟弱渙散村黨組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。截至2019年6月底，省市縣三級累計安排財政投入224.27億元，保障了基層組織職能運(yùn)轉(zhuǎn)和基本建設(shè)，全省行政村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面“破零”，年收入5萬元以上村占60%。

　　6 總體完成黨政機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，適應(yīng)新時代要求的黨政機(jī)構(gòu)職能體系主體框架已建立。深化黨政機(jī)構(gòu)改革，是黨中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中行動。2018年2月以來，省委堅決貫徹中央統(tǒng)一要求，結(jié)合山西實(shí)際，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。健全堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，對應(yīng)中央組建調(diào)整11個省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨委部門統(tǒng)一歸口管理職能，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，總體實(shí)現(xiàn)精簡，機(jī)構(gòu)職能體系更加順暢高效。調(diào)整優(yōu)化或整合組建體現(xiàn)山西地方特色的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展保障推進(jìn)機(jī)制更加富有活力。強(qiáng)化教育文化、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能，服務(wù)群眾工作導(dǎo)向更加鮮明突出?？茖W(xué)設(shè)置縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的執(zhí)政根基更加夯實(shí)牢固。通過改革，解決了許多長期想解決而沒能解決的問題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制，全省黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系得到重構(gòu)性健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力得到系統(tǒng)性增強(qiáng)。目前，黨政機(jī)構(gòu)改革正在做深化拓展工作。

　　7 在全國率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，有力促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是我省加快行政審批制度改革、營造“六最”營商環(huán)境、解決企業(yè)投資項(xiàng)目審批落地難的重要舉措。2017年率先試點(diǎn)先行，2018年全省域推開，圍繞環(huán)評、能評、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可，改革“編報評批”管理模式，變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)辦理，企業(yè)辦理手續(xù)縮減了80%，項(xiàng)目報建審批時間縮短了一半以上;出臺了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，將政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束等以法規(guī)形式固定下來，實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù)、有法保障;打造在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有效拉動了投資項(xiàng)目建設(shè)。2017年、2018年全省固定資產(chǎn)投資增長保持在6%左右，2019年1至8月增長6.5%，改革效能持續(xù)釋放。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革受到國務(wù)院通報表揚(yáng)，入選了中組部編寫的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。

　　8 明確“三個區(qū)分開來”，大力選樹先進(jìn)典型，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。為從制度層面保障干部這個“決定因素”發(fā)揮好，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的實(shí)施意見》，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，煥發(fā)了廣大干部的精氣神。落實(shí)“三個區(qū)分開來”，完善糾錯容錯辦法，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行;強(qiáng)化正向激勵，完善考核評價和選拔任用機(jī)制，樹立正確選人用人導(dǎo)向;堅持嚴(yán)管與厚愛，健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，建立誣告陷害、惡意舉報行為查處機(jī)制，正確看待犯過錯誤的干部;加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)，完善素質(zhì)培養(yǎng)體系，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，多渠道強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉;突出典型示范引領(lǐng)，在全省推薦獎勵5000名擔(dān)當(dāng)作為干部，帶動了更多干部立足崗位奮發(fā)努力，全省風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，絕大多數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神狀態(tài)極大提振。

　　9 推行“三化三制”改革，開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。為解決好我省開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制僵化、活力缺失問題，在省級及以上開發(fā)區(qū)全面推行專業(yè)化、市場化、國際化和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革。建立起以“崗位、績效”為核心的人事管理體制，面向市場引入專業(yè)化管理團(tuán)隊，探索開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離改革，出臺了《山西省開發(fā)區(qū)條例》，保障開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”在法制軌道上推進(jìn)。截至2019年6月底，全省省級及以上開發(fā)區(qū)擴(kuò)大到66個，有39家開發(fā)區(qū)引入市場運(yùn)營主體125個，形成了以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為牽引，市縣開發(fā)區(qū)聯(lián)動跟進(jìn)，工業(yè)類、生態(tài)文化旅游類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類協(xié)同發(fā)展的整體格局。2019年上半年，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資521.9億元，占全省比重為18.4%;工業(yè)投資297.6億元，占全省比重為30%;招商引資簽約項(xiàng)目總投資2064.8億元，占全省比重為39.5%，開發(fā)區(qū)拉動對外開放、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。

　　10 國資國企改革“趕考”“補(bǔ)考”并舉，極大增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。我省國企改革面臨的問題由來已久，發(fā)展活力不夠、創(chuàng)新能力較弱、歷史包袱過重、資產(chǎn)負(fù)債率高、盈利能力不足等矛盾突出。堅持把國企改革作為決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，構(gòu)建起“1+N”體制政策框架，推動國資國企改革由零碎性、淺表性、短期性向整體設(shè)計、深度攻堅、持續(xù)發(fā)力轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國資布局優(yōu)化，組建文旅、大數(shù)據(jù)、通航、信息技術(shù)、生物等12家新公司。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，省屬國企公司制改制全面完成，“三項(xiàng)制度”改革全面深化。完善市場化管理機(jī)制，全面推行契約化、任期制管理。加快國企混改，向全球推介108個混改項(xiàng)目。大力“瘦身健體”，“三供一業(yè)”全部剝離移交。加大國資監(jiān)管力度，“一企一策”契約化考核等走在全國前列。強(qiáng)化國企黨建引領(lǐng)，使企業(yè)黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。2018年，省屬國企資產(chǎn)總額29551.5億元，同比增長22.8%;營業(yè)收入13519.4億元，同比增長8.6%;企業(yè)利潤達(dá)307.2億元，增長55.2%，改革效應(yīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益和轉(zhuǎn)型效能，2019年上半年改革持續(xù)深化。

　　11 制訂“30條”政策，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持把民營經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展有力支撐，著力破解民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、民營企業(yè)融資難融資貴等問題，出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(“30條”政策)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財稅支持、民企融資、項(xiàng)目審批等方面配套含金量高的政策舉措，全省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍更加濃厚。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)激勵保護(hù)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定和做法，甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。推動有實(shí)力民企牽頭創(chuàng)建開發(fā)區(qū)，鼓勵民企聯(lián)合設(shè)立投資基金參與轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和國企混改。出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮作用的意見》。引導(dǎo)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力建設(shè)一支宏大新晉商群體。著力構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系，建立省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度并向社會公布，開展干部入民企服務(wù)并形成常態(tài)化機(jī)制。2019年，籌資50億元組建民企政策性紓困救助基金，成立“晉民投”并參與國有企業(yè)混合所有制改革，省市縣三級共籌集50億元幫助企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)，預(yù)計為民企減稅降費(fèi)275億元、新增授信800億元。

　　12 近兩年全省累計減稅降費(fèi)逾1000億元，企業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，居民普遍得到實(shí)惠。實(shí)施減稅降費(fèi)，對降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)居民購買能力、激發(fā)市場主體活力、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我省全面貫徹中央決策部署，對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，深化增值稅改革、推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅，全面實(shí)施修訂后的個人所得稅法及實(shí)施條例，核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)、降低社會保險費(fèi)率，降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。在全國率先推出對小額企業(yè)“六個稅”“兩個費(fèi)”進(jìn)行減免，清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)。2018年全年減稅降費(fèi)573億元，2019年上半年新增減稅降費(fèi)192.15億元。通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)加大再生產(chǎn)和創(chuàng)新力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　13 實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，為基層群眾看病就醫(yī)提供保障。為解決鄉(xiāng)村醫(yī)療資源匱乏和基層群眾看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)的問題，圍繞縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系重構(gòu)，出臺了《全面推開縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革的指導(dǎo)意見》，確定了“兩步走”改革目標(biāo)。到2017年10月，提前實(shí)現(xiàn)一體化改革全覆蓋目標(biāo)。截至2019年6月底，縣醫(yī)院全部納入城市三級醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)范圍，35個縣啟動了醫(yī)防融合，40個縣級醫(yī)療集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通，縣域就診率正在穩(wěn)步上升，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)量、基層服務(wù)能力、群眾健康素養(yǎng)“三提升”，次均費(fèi)用、自付比例、看病成本“三下降”，群眾得到實(shí)惠。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系和分級診療新模式有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，65%的患者在基層、90%的患者在縣域內(nèi)就診。

　　14 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革不斷深化，促進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)教育資源共享。堅持城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、擴(kuò)優(yōu)扶弱同步、軟件硬件并重、資源機(jī)會共享，著力破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分的問題。重點(diǎn)從保障學(xué)位供給、配置教師資源、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平4個方面加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，全省所有縣(市、區(qū))推行教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)，建立“以優(yōu)扶弱、填谷追峰”發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)校長職級制、教師縣管校聘、教學(xué)模式和教育評價方式等基礎(chǔ)教育改革。2017年底全省所有縣(市、區(qū))達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，截至2018年底，全省75個縣(市、區(qū))基本消除大班額，所有縣基本消除超大班額。我省全域通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定，全省義務(wù)教育城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和校際差別明顯縮小，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題有效緩解，更多孩子享受到更好的教育。

　　15 深化司法體制改革，促進(jìn)社會公平正義。深化司法體制改革，是提高司法質(zhì)量效率和公信力的重大舉措。我省先后出臺司法責(zé)任制改革試點(diǎn)“1+8”政策文件、政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)“1+4”制度體系、司法人員依法履職保障等一系列改革舉措。在全國率先創(chuàng)設(shè)“有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰”的員額法官檢察官遴選及退出機(jī)制、“程序嚴(yán)格、處罰慎重”的懲戒制度和“破解案多人少難題、提升司法效能”的員額及編制省級調(diào)配措施，推動85%以上的司法資源配置到辦案一線。司法責(zé)任制、涉法涉訴、以審判為中心的刑事訴訟制度改革走在全國前列。在全國率先進(jìn)行了省級司法體制改革第三方評估。2019年上半年，全省法院案件平均審理時間同比縮短4.9天，服判息訴率同比上升4.19個百分點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)不起訴率同比下降1.11個百分點(diǎn)，人民群眾對司法工作的滿意度明顯增強(qiáng)。

　　16 完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。為破解網(wǎng)絡(luò)傳播力不強(qiáng)、管網(wǎng)治網(wǎng)水平不高的問題，加大依法管網(wǎng)力度，保障網(wǎng)絡(luò)安全，發(fā)揮新媒體、自媒體平臺作用。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的實(shí)施意見》，形成多主體協(xié)同治理、多手段綜合發(fā)力的互聯(lián)網(wǎng)治理格局。健全網(wǎng)信工作體制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)上政治類有害信息、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全居全國前列。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，多角度、多渠道弘揚(yáng)宣傳優(yōu)秀文化。建設(shè)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺。深化省級主流媒體管理體制改革，省級中央廚房“山西媒體智慧云平臺”建成運(yùn)行，并具備與省臺、省報各自“中央廚房”對接的條件;推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，截至2019年6月底，50個縣級融媒體中心掛牌。

　　17 以發(fā)展定位和組織架構(gòu)的優(yōu)化為主要內(nèi)涵，行政區(qū)劃調(diào)整取得突破性進(jìn)展。我省長期存在的城郊礦區(qū)、“一市一區(qū)”、區(qū)域發(fā)展受行政區(qū)劃制約等突出問題，嚴(yán)重制約了中心城市培育壯大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城市管理能力提升。2018年上半年，國務(wù)院批復(fù)了大同市、長治市城、郊、礦區(qū)劃調(diào)整，朔州市懷仁縣撤縣設(shè)市。大同市、長治市、朔州市行政區(qū)劃調(diào)整到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安置、資產(chǎn)管理等順利完成，新的行政區(qū)劃功能定位、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等工作有序開展。行政區(qū)劃調(diào)整后，進(jìn)一步優(yōu)化了市轄區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，增強(qiáng)了城市綜合承載能力，擴(kuò)展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。隨著改革持續(xù)深入，必將促進(jìn)思想觀念、組織架構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等發(fā)生深刻變革，現(xiàn)代化城市管理體系將進(jìn)一步健全，區(qū)域增長極輻射帶動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，呂梁市、晉中市、忻州市等“一市一區(qū)”區(qū)劃調(diào)整問題正在抓緊開展前期工作，力爭取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　18 深入推進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)改革，聯(lián)系服務(wù)群眾功能明顯加強(qiáng)。為增強(qiáng)各級工青婦組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，2016年以來，省委制定并實(shí)施群團(tuán)工作改革方案，推動建設(shè)精簡高效的群團(tuán)機(jī)關(guān)、代表廣泛的群團(tuán)組織。各級工會、共青團(tuán)、婦女代表大會中基層一線人員比例達(dá)到80%以上，打造“專掛兼”相結(jié)合的干部隊伍。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)系群眾新方式，規(guī)范基層工會建設(shè)，推進(jìn)“青年之家”建設(shè)，全省99.88%的村(社區(qū))完成了“會改聯(lián)”?！拔逍　备傎?、“農(nóng)民工有困難找工會”成為品牌，“創(chuàng)青春”山西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、脫貧攻堅巾幗行動等活動持續(xù)推進(jìn)。僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等其他群團(tuán)組織改革全面推開，拉近了與群眾的距離，橋梁紐帶作用得以更好發(fā)揮。

　　19 深化農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，牽引帶動農(nóng)村8項(xiàng)改革整體突破?！叭r(nóng)”工作具有“重中之重、優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，事關(guān)在農(nóng)村生活近半人口，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至政權(quán)穩(wěn)固。我省以農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，帶動農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)科技體制改革、健全鄉(xiāng)村治理體系、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、發(fā)展有機(jī)旱作和城郊農(nóng)業(yè)等農(nóng)村8項(xiàng)改革全面推進(jìn)、整體突破?；就瓿赊r(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，截至2019年8月底，確認(rèn)家庭承包面積5133萬畝，合同簽訂率99.4%，發(fā)證率96.1%。加快農(nóng)村“三塊地”改革，澤州縣完成15宗1493.76畝的農(nóng)村土地征收，完成85宗3008.5畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市任務(wù)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)范圍覆蓋全省，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本完成資產(chǎn)清查工作，截至2019年8月底，95.5%完成成員身份確認(rèn)，1.67萬個集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革，量化集體資產(chǎn)638.1億元，股金分紅1.38億元，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

　　20 加快生態(tài)文明體制改革，讓綠色成為美麗山西的“底色”。山西集生態(tài)脆弱和結(jié)構(gòu)性污染于一體，生態(tài)修復(fù)矛盾突出，治理污染任務(wù)艱巨。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在全國率先出臺《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)全局全域，用改革辦法筑起“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”三道防線。健全完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)紅線勘界定標(biāo)，推動一條紅線管控重要生態(tài)空間，建立下游補(bǔ)償上游、跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度和地表水型飲用水源地所在區(qū)域補(bǔ)償政策。建立河(湖)長制，推動解決河湖管理難題。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行評價考核。推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境督察工作機(jī)制，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦案件進(jìn)行整改落實(shí)，建立省級環(huán)保督察制度。以生態(tài)文明體制改革為突破，我省初步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。

　　21 推動國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，基本形成全域標(biāo)準(zhǔn)化新格局。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革是黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、牽引性重大改革。2018年國務(wù)院批準(zhǔn)我省開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，作為中西部地區(qū)唯一的一個開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省份，我省建立了以省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，修訂完善《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展指導(dǎo)辦法》，啟動《山西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》立法工作，推進(jìn)在中北大學(xué)、太原科技大學(xué)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化本科學(xué)歷教育，率先在全國進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)公開，探索形成“標(biāo)準(zhǔn)化+”工作模式。2018年發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量222項(xiàng)，全國排名第六，5個試點(diǎn)省中排名第一，并主導(dǎo)制定2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，1項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展(16項(xiàng))

　　1　“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)凸顯比較優(yōu)勢，引領(lǐng)山西高質(zhì)量發(fā)展。省委十一屆五次全會提出建設(shè)“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、打造“全國能源革命排頭兵”和構(gòu)建“內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地”的三大目標(biāo)，以此牽引帶動整體工作，激勵全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)，凝心聚力跨越轉(zhuǎn)型關(guān)口。圍繞“三大目標(biāo)”，制定出臺行動方案并持續(xù)推動落實(shí)。目前，“示范區(qū)”建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢，“排頭兵”打造取得突破性進(jìn)展，“新高地”構(gòu)建步伐不斷加快。在“三大目標(biāo)”牽引下，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效益、結(jié)構(gòu)、動能整體提升，“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提高。與2015年相比，2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤由虧損68億元轉(zhuǎn)為盈利1356億元，財政收入由下降9.8%轉(zhuǎn)為增長22.8%。近兩年全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長12%左右。今年上半年GDP增速達(dá)到7.2%，創(chuàng)六年來同期最好水平。

　　2 推動煤炭產(chǎn)業(yè)“減”“優(yōu)”“綠”，有力促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和市場穩(wěn)定?！皽p”即在煤炭市場供大于求時主動減產(chǎn)量，供求平衡時加快淘汰落后產(chǎn)能;“優(yōu)”即大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，有效提升供給質(zhì)量;“綠”即積極推動煤炭綜合利用和深加工，堅定走綠色低碳清潔高效之路。三年來，累計退出煤炭過剩和落后產(chǎn)能8841萬噸，居全國第一，有力帶動了全國煤炭市場供求關(guān)系改善，牽引全省煤炭行業(yè)扭虧為盈。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比由2016年的36%提高到2019年上半年的68%，省內(nèi)30萬千瓦及以上煤電機(jī)組已全部完成超低排放改造或建設(shè)任務(wù)。與此同時，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能225萬噸，退出焦化過剩產(chǎn)能691萬噸，關(guān)停煤電機(jī)組203.3萬千瓦。煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正堅定走上高質(zhì)量發(fā)展道路，山西成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅定實(shí)踐者和直接受益者。

　　3 大力實(shí)施技術(shù)改造升級，支持先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，工業(yè)“內(nèi)部結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”取得積極成效。大幅增加年度省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金，帶動工業(yè)技改投資年均增長20%左右。2018年，全省工業(yè)技改投資完成700億元，占工業(yè)投資的30.8%，有力促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。橫下一條心發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力改造提升一批傳統(tǒng)制造業(yè)、做大做強(qiáng)一批支柱性制造業(yè)、培育一批高成長性制造業(yè)。近兩年，全省煤炭產(chǎn)業(yè)增加值年均增長1.9%，制造業(yè)增加值年均增長9%，新能源汽車、信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、通用航空、光機(jī)電、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)集群快速挺起，煤制高端潤滑油、高端碳纖維、光伏異質(zhì)結(jié)組件、手撕鋼、核電環(huán)形起重機(jī)等高端工業(yè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，“一煤獨(dú)大”正在走向“多元支撐”。2018年，全省制造業(yè)占工業(yè)比重提高2個百分點(diǎn)以上，預(yù)計到2022年將實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)部制造業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)比重的歷史性反轉(zhuǎn)。

　　4 金融、物流、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。出臺《山西省支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施》，明確107項(xiàng)措施。進(jìn)一步完善地方金融體系，加快多層級資本市場建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，成立山西金融控股集團(tuán)，推動晉商銀行在香港上市，推動大同、晉城兩個金融改革試驗(yàn)區(qū)落地。今年上半年，全省各項(xiàng)貸款余額達(dá)2.7萬億元，同比增長12.1%，企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降，制造業(yè)新增貸款占比為近6年最高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力逐步提升。開工建設(shè)中鐵太原局集團(tuán)國家物流樞紐互聯(lián)互通工程等一批重大項(xiàng)目，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。國際郵件互換局2018年實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投運(yùn)，目前國際郵件進(jìn)出口近400萬件。出臺《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，推動山投太谷孟母文化健康養(yǎng)生城和大同桑干河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌正在打響。加大電商主體培育和品牌扶持力度，貢天下、鮮立達(dá)、樂村淘等本土電商企業(yè)為山西特色產(chǎn)品打開廣闊市場。

　　5 黃河、長城、太行三大旅游板塊在全國叫響，文化旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。召開全省旅游工作會議和年度旅游發(fā)展大會，就全省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)作出安排部署，推動富有特色的文化旅游強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺階。從由點(diǎn)及面、帶動全域的考慮出發(fā)，在繼續(xù)做優(yōu)五臺山、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的同時，提出加快打造黃河、長城、太行“新三板”，構(gòu)建起文旅發(fā)展“331”新格局。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，深化文旅體制機(jī)制改革，加大文物保護(hù)開發(fā)力度，涉旅文保單位“兩權(quán)分離”改革基本完成。2019年上半年，全省接待旅游者3.9億人次，旅游總收入3630億元，同比增長超過20%。今年國慶黃金周，全省實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入422億元，同比進(jìn)一步增長21%。

　　6　著力打造“山西農(nóng)谷”，特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。將發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)作為帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺《關(guān)于加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，分兩批共確立3個有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范市、10個示范縣、70個示范片。推動“山西農(nóng)谷”升級建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。近年來，山西小米、山西陳醋、山西玉露香梨、山西核桃等4個省級區(qū)域品牌在全國叫響，嵐縣馬鈴薯、沁州黃小米、大同黃花被評為全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，各級有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片區(qū)涌現(xiàn)出一批可復(fù)制推廣的好典型、好模式，走出了一條技術(shù)集成配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生態(tài)綠色循環(huán)的新路子，山西有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)正在成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。

　　7 實(shí)施山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，開工的一批一體化項(xiàng)目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。山西中部盆地城市群涵蓋4市21縣(市、區(qū))，具有相對交通便捷、人口稠密、文化厚重、產(chǎn)業(yè)集中等特點(diǎn)，推進(jìn)一體化發(fā)展的條件比較成熟。年初省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出推進(jìn)山西中部盆地城市群一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略。9月召開山西中部盆地城市群一體化發(fā)展推進(jìn)會，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面，對推動城市群一體化發(fā)展作出安排部署，同步出臺規(guī)劃綱要并開工12個“一體化”項(xiàng)目。目前，省直有關(guān)部門和各市正在編制專項(xiàng)規(guī)劃和本地規(guī)劃，構(gòu)建“1+N”政策體系，一批變革性、牽引性、標(biāo)志性一體化項(xiàng)目加快謀劃和推進(jìn)，全省中心開花、帶動兩頭的區(qū)域發(fā)展格局正在加速形成。

　　8 啟動“兩山七河”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，建設(shè)京津冀重要生態(tài)屏障。我省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬較多，環(huán)境風(fēng)險隱患問題較大。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)對我省乃至京津冀生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，我省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出“重在保護(hù)、要在治理”，實(shí)施太行山、呂梁山以及以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。在黃河支流源頭設(shè)立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格壓減地下水開采，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，加快沿黃礦山、化工類企業(yè)退出步伐。加快建設(shè)兩縱十橫、覆蓋全省的“山西大水網(wǎng)”，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”。近年來，全省每年營造林面積400萬畝以上，沿黃地區(qū)林草覆蓋率超過60%，向黃河的年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2億噸減少到目前的1700萬噸。汾河流域地下水位普遍回升，河流水量得到有效改善。

　　9 堅持環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式正在形成。針對山西集生態(tài)脆弱與粗放增長于一體的突出矛盾，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，堅持鐵腕治污、環(huán)保倒逼、綜合治理、改革創(chuàng)新，鮮明提出“寧可犧牲點(diǎn)GDP，也要把環(huán)保指標(biāo)提上去”。召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出安排部署。嚴(yán)格能耗、質(zhì)量、安全等門檻和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)焦化等行業(yè)改造升級，對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)深度治理，限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)散煤污染治理，加快實(shí)施煤改氣、煤改電清潔取暖改造，全省11個市建成區(qū)全部建成禁煤區(qū)。大力推進(jìn)出租車、公交車電動化，開展“小散亂污”專項(xiàng)整治行動，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，啟動違法排污大整治“百日清零”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)樹立綠色消費(fèi)觀，讓人民群眾自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的綠色消費(fèi)習(xí)慣。2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%，PM2.5、SO2濃度、萬元GDP能耗明顯下降，全省生態(tài)環(huán)?？傮w態(tài)勢、發(fā)展方式與動能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)文明建設(shè)格局正在發(fā)生積極變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)同向好轉(zhuǎn)態(tài)勢。

　　10 融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，對外經(jīng)貿(mào)文化交流取得重大成果。打破資源依賴觀念，堅持整體轉(zhuǎn)身、兩眼向外，成為中部崛起和黃河流域的戰(zhàn)略支點(diǎn)，主動融入和對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。我省代表團(tuán)赴德國、法國、葡萄牙、日本、韓國等國家，以及粵港澳、天津等地區(qū)考察交流，一大批務(wù)實(shí)成果逐步落地。大同國際陸港保稅物流中心(B型)獲批。山西品牌絲路行促成與“一帶一路”沿線國家大量經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。2019年外交部首場全球推介，讓世界聽到了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展最強(qiáng)音。2018年全省實(shí)際利用外資增長39.7%。今年1月-8月，全省招商引資項(xiàng)目簽約投資總額超9000億元，其中與京津冀地區(qū)簽約項(xiàng)目413個，占全省招商引資項(xiàng)目簽約投資總額的31.1%。

　　11　實(shí)施“三晉英才”計劃，全省科技創(chuàng)新能力得到明顯提升。以空前力度實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持高位推動，注重改革創(chuàng)新，加大政策支持，實(shí)現(xiàn)投入倍增，打出一套整體提高山西人才工作水平、增強(qiáng)人才活力動力的組合拳，實(shí)現(xiàn)了人才總量、素質(zhì)和貢獻(xiàn)率全面提升，對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。召開全省“三晉英才”支持計劃啟動大會，對首批遴選的12996名高端領(lǐng)軍人才、拔尖骨干人才、青年優(yōu)秀人才給予獎勵金支持，初步構(gòu)建起“塔尖”亮、“塔身”壯、“塔基”牢的完備人才梯隊，在全省上下形成了人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入力度不斷加大，2018年全省新建省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家、工程技術(shù)研究中心19家，新認(rèn)定6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建5個中試基地、11個省級科技創(chuàng)新團(tuán)隊和7個科技基礎(chǔ)條件平臺，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)175.8億元，創(chuàng)歷史最高水平。

　　12 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，“十萬創(chuàng)客”大軍正在形成。出臺《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》及一系列配套政策措施，實(shí)施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，加大“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、星創(chuàng)天地等培育力度，舉辦“創(chuàng)享行”雙創(chuàng)沙龍活動。全省形成了一批國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地，以及長治唯美諾“創(chuàng)意+工廠”和臨汾華翔“人人創(chuàng)新、全員創(chuàng)客”等先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，省級雙創(chuàng)中心智創(chuàng)城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。提前兩年完成全省高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃目標(biāo)，數(shù)量由2015年的720家增長到2018年的1630家，目前已啟動新一輪高新技術(shù)企業(yè)5年倍增計劃。一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場主體和優(yōu)秀人才正在成為推動山西高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

　　13 努力打造“六最”營商環(huán)境，全省新登記市場主體保持兩位數(shù)增長。實(shí)行企業(yè)注冊登記“三十證合一”，推行審批服務(wù)便民化改革，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照辦理等相關(guān)事項(xiàng)3個工作日完成，注銷登記等不動產(chǎn)登記事項(xiàng)5個工作日辦妥，一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收辦理時限壓縮至45個工作日。目前，省級依申請辦理的行政許可等六類1162個行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到86%，同時正在加快升級建設(shè)橫向到邊、縱向到村的“一部手機(jī)三晉通”項(xiàng)目。在各項(xiàng)“放管服效”舉措的有力帶動下，2017年全省新登記市場主體38.8萬戶，增長17.6%;2018年全省新登記市場主體43.4萬戶，增長11.9%。

　　14 太原能源低碳發(fā)展論壇成功舉辦三屆，正在成為國內(nèi)外知名會展品牌。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首屆太原能源低碳發(fā)展論壇于2016年在我省舉辦，是我國在能源革命領(lǐng)域舉辦的國家級、國際性、專業(yè)化論壇。目前太原論壇已成功舉辦三屆，特別是2018年太原論壇以“能源革命，造福人類”為主題，鮮明舉起了能源革命的大旗。今年9月，中央印發(fā)《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》，進(jìn)一步明確提出將太原論壇打造成為國內(nèi)外知名的會展品牌。以“能源革命，國際合作”為主題的2019年太原論壇將于10月22日-24日舉行，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將出席相關(guān)活動，宣布論壇開幕并發(fā)表主旨演講，向世界展示中國推進(jìn)能源革命的重大成就，傳遞中國推動能源革命的堅定信心，發(fā)出中國擴(kuò)大能源領(lǐng)域國際合作的權(quán)威聲音。

　　15 大西、大張、太焦鐵路和太原軌道交通等一批鐵路、公路、機(jī)場重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，支撐保障能力明顯提升。2014年7月，大西高鐵太原至西安段通車，今年預(yù)計將全線通車。同時，大張、太焦高鐵建設(shè)有序推進(jìn)，集寧-大同-原平、雄安至忻州高鐵前期工作加快推進(jìn)。軌道交通方面，太原地鐵2號線加快建設(shè)，地鐵1號線、3號線前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。公路方面，全省“三縱十二橫十二環(huán)”的高速公路網(wǎng)基本形成，啟動“四好農(nóng)村路”和三大板塊旅游公路建設(shè)，運(yùn)寶黃河大橋建成通車。機(jī)場方面，推進(jìn)太原、運(yùn)城、大同、長治、臨汾機(jī)場改擴(kuò)建，推動朔州機(jī)場開工建設(shè)，啟動晉城機(jī)場前期工作。截至2018年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5605公里，鐵路營運(yùn)里程5429公里，高鐵通車和在建里程達(dá)到1152公里，太原武宿國際機(jī)場進(jìn)入我國繁忙機(jī)場行列，年旅客吞吐量超過1300萬人次，在晉常住外國人數(shù)量近2000名。

　　16 實(shí)施并深化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年工作，一批戰(zhàn)略性、牽引性重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地。將2018年確定為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年，制定行動方案，完善工作機(jī)制，開展專項(xiàng)行動，解決突出問題。建立全省建設(shè)和儲備項(xiàng)目庫并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，2018年項(xiàng)目庫在建項(xiàng)目8786個、儲備項(xiàng)目5379個，帶動全省投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2018年全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資占全年固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到62.1%。2019年進(jìn)一步確定為深化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年，建成全省項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目謀劃、前期、建設(shè)、投產(chǎn)全流程信息化管理。通過近兩年的持續(xù)推進(jìn)，初步解決了制約項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，中國長城智能制造(山西)基地 、中國電科(山西)電子科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、潞安集團(tuán)“180項(xiàng)目”改擴(kuò)產(chǎn)、太鋼集團(tuán)高端碳纖維三期工程等一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造同步提速，轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁進(jìn)一步積蓄。

三、改善民生(16項(xiàng))

　　1 脫貧攻堅取得決定性成果,貧困發(fā)生率由2014年建檔立卡時的13.6%下降到1.1%。以打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)就對不起這片紅色土地的態(tài)度和決心，聚焦深度貧困下“繡花”功夫精準(zhǔn)施策，“一縣一策”量身定制共享政策和專享政策。創(chuàng)建生態(tài)生計“兩生”共贏機(jī)制，在一個戰(zhàn)場同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”，扶貧造林(種草)專業(yè)合作社脫貧模式向全國推廣。因地制宜實(shí)施特色農(nóng)業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商和培訓(xùn)就業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧。“六環(huán)聯(lián)動”推進(jìn)整村搬遷，統(tǒng)籌解決“人錢地房樹村穩(wěn)”等七個問題。對農(nóng)村建檔立卡貧困人口采取“三保險、三救助”和“雙簽約”“一站式服務(wù)”等健康扶貧政策。截至2018年底，農(nóng)村貧困人口由2014年建檔立卡時的329萬減少到25.5萬，貧困村由7993個減少到918個，41個貧困縣脫貧摘帽。2019年確保剩余17個貧困縣全部摘帽，800個左右貧困村退出，22萬左右貧困人口脫貧。

　　2 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，群眾安全感明顯提升。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。2018年專項(xiàng)斗爭開展以來，省委堅決貫徹中央部署，求深入、擴(kuò)戰(zhàn)果、辦鐵案、強(qiáng)綜治、除隱患，不奪全勝、決不收兵。堅持深挖徹查，打財斷血、打傘破網(wǎng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙1367個，抓獲犯罪嫌疑人9927人，提起公訴6903人，一審判決3824人，二審判決1519人。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等問題1322件2587人，持續(xù)掀起斗爭高潮。同步開展為期3年的“打擊文物犯罪專項(xiàng)行動”，追繳各類文物33140件，一場斗爭打出了一個“博物館”。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基層增強(qiáng)對涉黑涉惡問題的“免疫力”。以專項(xiàng)斗爭為牽引，進(jìn)一步提高了社會治安水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，錘煉了政法隊伍，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

　　3 成功舉辦第二屆全國青年運(yùn)動會，進(jìn)一步塑造靚麗山西形象。2019年8月，第二屆全國青年運(yùn)動會在我省舉行，是我省歷史上首次承辦的全國綜合性體育盛會，參賽總?cè)藬?shù)4.3萬人，開閉幕式期間共有12006名運(yùn)動員匯聚山西、同場競技，為觀眾呈現(xiàn)了一場場高水平賽事，實(shí)現(xiàn)了“精彩、惠民、難忘”的辦賽目標(biāo)。為籌辦二青會，我省在賽事組織、賽制改革、場館建設(shè)、環(huán)境整治、志愿服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、食品藥品、信息技術(shù)及道路交通設(shè)施改善等方面做了大量卓有成效的工作，進(jìn)一步提升了城市發(fā)展水平和城市形象，提升了全省人民文明素養(yǎng)和人文素質(zhì)，普及了運(yùn)動健康理念，帶動全省體育、文化、旅游等事業(yè)發(fā)展，展示了山西進(jìn)入新時代的新形象。

　　4 推出“136”興醫(yī)工程，帶動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平整體提升。為解決我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足的問題，圍繞全面提升醫(yī)療水平這一主線，全面推進(jìn)領(lǐng)軍臨床專科、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室和卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)前沿醫(yī)療技術(shù)開發(fā)、醫(yī)學(xué)裝備保障、科技基礎(chǔ)平臺、國際醫(yī)學(xué)協(xié)作、專病診療中心、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化六個基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施。目前，已遴選確定了10個領(lǐng)軍臨床?？?，建立了9個院士工作站、10個國際醫(yī)學(xué)協(xié)作中心，柔性引進(jìn)國內(nèi)外專家學(xué)者60人。2019年成功爭取為首批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省份，與“136”興醫(yī)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。截至2018年底，全省醫(yī)療床位、衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由2012年的16.53萬張、19.96萬人和4.02萬個，增長為20.83萬張、24.61萬人和4.21萬個，保障群眾看得上病、看得好病。

　　5 織密筑牢社會保障“安全網(wǎng)”，各項(xiàng)社會保險待遇穩(wěn)步提高。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，推動構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、適度保障、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進(jìn)社會保障擴(kuò)面提質(zhì)。社會保險綜合參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合制度實(shí)現(xiàn)并軌提質(zhì)，在全國率先建立起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整“兩個機(jī)制”，構(gòu)建工傷保險勞動能力網(wǎng)上再鑒定服務(wù)平臺，落實(shí)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼政策。2018年全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金提高到3185元，連續(xù)6年提高工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)初期的每人每月30元提高到現(xiàn)在的103元。

　　6 千方百計擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長。為破解全省就業(yè)結(jié)構(gòu)性突出矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)施更加積極就業(yè)政策，多渠道帶動就業(yè)增收。完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，推廣“擔(dān)保貼息貸款+政策性小額貸款”疊加模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)青春”“創(chuàng)客中國”“星火項(xiàng)目”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障制度。2019年上半年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和新增就業(yè)同比增長7.0%和13.38%，高出全國平均水平1.3個和2.65個百分點(diǎn)，幫助失業(yè)人員就業(yè)和困難人員就業(yè)12萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷下降，保持在4.2%以下的較低水平，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升。

　　7 棚戶區(qū)改造造福城鎮(zhèn)住房困難群眾，145萬戶居民實(shí)現(xiàn)出棚住樓。為有效破解我省作為老工業(yè)基地，棚戶區(qū)改造需求大、任務(wù)重的難題，2016年在全國率先推行“省級統(tǒng)貸、市縣購買”的政府購買服務(wù)模式，通過省政府代發(fā)地方政府債券方式彌補(bǔ)資金不足，累計爭取國家政策性專項(xiàng)貸款授信1704.85億元、發(fā)放1161.73億元，加大省級財政資金支持力度，對城鎮(zhèn)棚改每套補(bǔ)助3000元。截至2018年底，全省棚改住房累計建成138.42萬套，政府投資的公租房累計分配25.33萬套;2019年1至9月，全省棚改開工3.45萬套，建成7.44萬套，棚戶區(qū)居民和低收入住房困難家庭的住房條件持續(xù)改善。

　　8 穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)水平，老百姓有了更多幸福感。把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動民生改善的重要舉措，基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底網(wǎng)基本建立，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭良好;健全養(yǎng)老發(fā)展多元投入保障機(jī)制，持續(xù)加大政府資金投入。設(shè)立山西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè);推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，著力打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌;建立經(jīng)濟(jì)困難老年人津貼補(bǔ)貼制度，11.26萬老年人領(lǐng)取高齡津貼，2.59萬失能老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼。截至2019年8月底，全省各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)989個、服務(wù)床位19萬張，不斷滿足全省老年人日益增長的服務(wù)需求。

　　9 守住安全生產(chǎn)底線，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。守住底線才能勇攀高峰。突出安全生產(chǎn)在全局工作中的重要位置，著力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，地方部門簽訂責(zé)任書，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一責(zé)任人，在各行業(yè)領(lǐng)域全面推行了安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。在煤礦、非煤礦山、化學(xué)品、道路運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建應(yīng)急管理體制機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保障和處置能力。近年來我省安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，2018年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率、較大事故、重大事故5個大幅度下降，創(chuàng)統(tǒng)計以來煤礦安全生產(chǎn)最好成績。

　　10 提升學(xué)前教育普惠水平，高等教育改革發(fā)展步伐明顯加快。著眼解決群眾反映強(qiáng)烈的“入公辦園難、入民辦園貴”問題，出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到89.7%，比全國平均水平高出8個百分點(diǎn)。著眼解決高等教育缺“高原”、少“高峰”的問題，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)率先發(fā)展，促成北京大學(xué)、清華大學(xué)對口幫扶山西大學(xué)、太原理工大學(xué)，推動我省高校與C9高校和國內(nèi)高水平大學(xué)開展戰(zhàn)略合作。山西大學(xué)實(shí)現(xiàn)部省合建，太原理工大學(xué)成為世界一流學(xué)科建設(shè)高校。深入實(shí)施“1331”工程，全省高校綜合辦學(xué)、科研創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展能力不斷提升。安排90億元政府債券資金用于改善高?；巨k學(xué)條件、置換高校債務(wù)，高校內(nèi)涵發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。

　　11 因地制宜實(shí)施清潔取暖工程，全省清潔取暖覆蓋率達(dá)到71%。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，因地制宜推進(jìn)冬季清潔取暖，積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，創(chuàng)建地暖供熱示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電供暖，保障人民群眾溫暖過冬。截至2019年6月底，累計完成207萬戶煤改電、煤改氣和集中供熱改造任務(wù)，全省熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率近70%，城市(含縣城)集中供熱普及率超過90%;淘汰燃煤鍋爐3.9萬多臺，11個設(shè)區(qū)市全部設(shè)立“禁煤區(qū)”，總面積達(dá)到3473平方公里。通過實(shí)施清潔取暖，促進(jìn)群眾溫暖過冬和空氣質(zhì)量改善“雙贏”。

　　12 農(nóng)村飲水安全得到根本改善，農(nóng)村人口集中供水率和自來水普及率超過95%和92%。為讓農(nóng)村群眾真正喝上干凈水、放心水、安全水，我省連續(xù)組織實(shí)施了飲水解困、飲水安全全覆蓋、鞏固提升等多階段、高強(qiáng)度的農(nóng)村飲水工程建設(shè)。針對部分地區(qū)存在的飲水型氟超標(biāo)問題，對氟超標(biāo)情況進(jìn)行精準(zhǔn)分類建檔，實(shí)行臺賬銷號，因地制宜、逐村逐片針對性制定改水方案。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測，加大資金投入，加強(qiáng)氟超標(biāo)水質(zhì)處理，建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行考核，從制度上保障農(nóng)村飲水工程持續(xù)良性運(yùn)行和水質(zhì)提升。截至2018年底，全省共建成飲水工程3.3萬處，2418萬農(nóng)村人口從中受益，共解決372個村、35.8萬農(nóng)村人口的飲水型氟超標(biāo)問題。

　　13 打造公安“一網(wǎng)通、一次辦”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公安公共服務(wù)全省域覆蓋便捷化。為解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題，建成以大數(shù)據(jù)為支撐的山西公安“一網(wǎng)通、一次辦”服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)平臺。平臺涵蓋了戶政、治安、交管、出入境等375項(xiàng)涉及民生和企業(yè)審批服務(wù)的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了95%以上事項(xiàng)“一次辦”。截至2019年9月，注冊用戶2038萬人，注冊企業(yè)60多萬家，應(yīng)用3.69億人次，辦理業(yè)務(wù)3761.8萬件。群眾和企業(yè)隨時隨地用手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)申請事項(xiàng)一次性網(wǎng)上辦理，在公安機(jī)關(guān)辦證、辦事、交費(fèi)、咨詢、查詢等更加快捷便利，滿意度不斷提升。

　　14 深入實(shí)施全民技能提升工程，近兩年190萬勞動者獲得技能證書。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系、職業(yè)能力評價體系、政策支持保障體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加快培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高素質(zhì)技能人才，全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，出臺了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》。深化產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和動手能力培訓(xùn)。召開了全省“人人持證、技能社會”推進(jìn)會，舉辦首屆全省職業(yè)技能大賽，通過開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)和社會化、專業(yè)化職業(yè)能力評價，2018年經(jīng)過培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的勞動者達(dá)到109萬人，2019年1至9月，全民技能提升工程共組織培訓(xùn)82.6萬人，讓更多勞動者靠技能增收、靠技能成才。

　　15 《右玉和她的縣委書記們》、平遙國際電影展等一批精品廣獲好評，群眾享有豐富多彩的文化生活。著眼滿足人民對美好精神文化生活的新期待，搭平臺、出精品、建陣地，深入推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施文化精品工程，推出一批展示山西文化、倡導(dǎo)山西精神的力作，《右玉和她的縣委書記們》《一代廉吏于成龍》等影視作品在央視黃金時段播出，舞劇《呂梁英雄傳》榮獲全國“五個一工程”大獎，產(chǎn)生熱烈反響。構(gòu)建文化展示平臺，成功舉辦山西省平遙國際電影展，創(chuàng)新影展運(yùn)作模式，提升專業(yè)辦展水平，有力帶動我省文旅產(chǎn)業(yè)融合，成為全面對外開放一張新名片。創(chuàng)新公共文化服務(wù)載體，32個縣級文明實(shí)踐中心掛牌運(yùn)行。成功舉辦首屆非遺博覽會和兩屆山西藝術(shù)節(jié)，開展“送戲下鄉(xiāng)一萬場”等文化惠民活動，推進(jìn)“文明守望工程”和“全國網(wǎng)絡(luò)媒體山西行”“看山西”等系列活動，群眾精神文化獲得感不斷增強(qiáng)。

　　16 城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平不斷提升，居民生活更加便捷。充分發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的積極作用，推動以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動”基層治理體系，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平整體提升。加強(qiáng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)工作專業(yè)化隊伍，大力培育社區(qū)社會組織，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，公益慈善類、生活服務(wù)類、居民互助類社區(qū)社會組織快速發(fā)展。在城市社區(qū)廣泛開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，累計建成城市社區(qū)居家照料中心776個。推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，組織部分縣區(qū)、街道、社區(qū)干部采取理論教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。隨著社區(qū)治理水平的不斷提升，為社區(qū)居民提供了人性化、便捷化、科學(xué)化公共服務(wù)。