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靳亞偉，現(xiàn)任市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任。曾任永和縣副縣長，分管醫(yī)改、衛(wèi)生教育、食品安全等工作，先后負責推進“健康永和”戰(zhàn)略和商事制度改革，落實“三個一批”行動計劃，推動“健康暖心”工程和健康促進工程的實施。先后撰寫了《關于我市脫貧攻堅及貧困退出情況的調研報告》《關于大寧縣花卉產業(yè)發(fā)展的調研報告》等調研報告，主持創(chuàng)辦了《開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究》刊物。對脫貧攻堅、開發(fā)區(qū)建設、“三農”方面工作有深入研究。

　　開發(fā)區(qū)建設、能源革命、項目建設、改革創(chuàng)新“四大牽引”，是臨汾高質量轉型發(fā)展的具體路徑、具體辦法、具體措施，更是推動臨汾經濟社會發(fā)展的快速通道和綠色通道，是政府工作的著力點和具體抓手。開發(fā)區(qū)建設位居“四大牽引”之首，這充分說明開發(fā)區(qū)建設在全市經濟高質量轉型發(fā)展中的重大意義。日前，本報記者就開發(fā)區(qū)建設的有關情況采訪了市政府發(fā)展研究中心副主任靳亞偉。

　　開發(fā)區(qū)建設在市委“一三四三”工作思路中的戰(zhàn)略定位是什么?

　　政府工作報告中提出，要把各類優(yōu)質資源、要素要件向開發(fā)區(qū)集聚，真正把開發(fā)區(qū)打造成新興產業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅動的主引擎、轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場。這就是市委市政府交給開發(fā)區(qū)的歷史任務和在全市工作全局中的主要定位。

　　目前我市開發(fā)區(qū)的基本情況怎么樣?

　　目前，我市現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)9個，2017年，臨汾經濟開發(fā)區(qū)、侯馬經濟開發(fā)擴區(qū)批復，省政府批準成立洪洞經濟技術開發(fā)區(qū)，2018年批準成立襄汾、安澤經濟技術開發(fā)區(qū)，2019年先后批準成立隰縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)、堯都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、霍州經濟技術開發(fā)區(qū)，2020年2月省政府新批準成立古縣經濟技術開發(fā)區(qū)。我市經濟技術開發(fā)區(qū)7個、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)1個。臨汾經濟開發(fā)區(qū)為市管開發(fā)區(qū)，其他開發(fā)區(qū)為縣管開發(fā)區(qū)。除古縣經濟技術開發(fā)區(qū)剛批復，機構編制正在審批，管委會尚在籌建之中，其他8個開發(fā)區(qū)均已成立運營。目前正在申報省政府批準的有安澤現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)寧縣文旅示范區(qū)兩個開發(fā)區(qū)。

　　2020年開發(fā)區(qū)建設的工作重點有哪些?

　　政府工作報告中提出，要充分發(fā)揮“四大牽引”的帶動作用，以開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)為主陣地，在發(fā)展綠色能源、引進高端項目、打造創(chuàng)新生態(tài)等方面集中發(fā)力，在高質量轉型發(fā)展上實現(xiàn)重點突破。

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　　加快開發(fā)區(qū)設立和機構建設

　　在有條件的縣(市、區(qū))至少設立一個開發(fā)區(qū)，力爭年內再創(chuàng)建2—3家開發(fā)區(qū)。目前，安澤現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)各項申報工作已經完成，符合設立條件，預計省政府上半年可以批準設立，鄉(xiāng)寧文旅示范區(qū)規(guī)劃正在進一步完善，正加快申報程序。其他條件尚不成熟的縣(市、區(qū))，按照“一區(qū)多園”的方式合理布局產業(yè)集聚區(qū)。年底前完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評報告等編制和勘測定界，為開發(fā)區(qū)高水平發(fā)展定向布局。及時配備古縣等新批準開發(fā)區(qū)領導班子，按照“增一減一”原則設立產業(yè)集聚區(qū)專門機構。圍繞看規(guī)劃、看機構、看機制、看基礎、看項目“五看”要求，適時對全市開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設進行現(xiàn)場觀摩。

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　　支持臨汾開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)

　　臨汾開發(fā)區(qū)要發(fā)揮開發(fā)區(qū)牽引的“龍頭”作用，以升級國家級開發(fā)區(qū)為目標，全力攻堅“基礎設施、招商引資、項目建設”三大戰(zhàn)役，著力培育壯大智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)五大產業(yè)集群，構建智能制造、智能創(chuàng)造、智能建造三大板塊，加快升級國家級開發(fā)區(qū)步伐，實現(xiàn)臨汾開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)中有特色、在中部開發(fā)區(qū)中有影響、在全省開發(fā)區(qū)中居前列的目標。

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　　加快推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革

　　以“三化三制”改革為“先手棋”，著力破解制約體制機制創(chuàng)新的突出癥結，進一步激發(fā)內生發(fā)展活力。臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)“三制”改革已全部落實;洪洞開發(fā)區(qū)領導班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩(wěn)步推進薪酬績效工資制;襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣開發(fā)區(qū)管委會班子成員已到位。6月底所有開發(fā)區(qū)“三制”改革到位?！叭狈矫妫剿饕允袌龌\營模式引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，充分借助“外腦”，積極引入成熟的專業(yè)化管理團隊和人才，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?；糁蓍_發(fā)區(qū)面向社會公開招聘高層次緊缺急需人才23名，其中，全日制碩士研究生達70%以上。臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)制定出臺了《市場化選聘高級管理人才實施方案》。支持侯馬開發(fā)區(qū)、堯都高新區(qū)創(chuàng)建國際合作園區(qū)。侯馬開發(fā)區(qū)與德國馬格德堡市簽署了共建中德產業(yè)創(chuàng)新園戰(zhàn)略合作協(xié)議。

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　　強化開發(fā)區(qū)基礎設施建設

　　把基礎設施建設作為提升承載能力、提高公共服務水平的一項重要工作，科學規(guī)劃布局，合理安排建設?，F(xiàn)有的開發(fā)區(qū)核心區(qū)和主要園區(qū)已全部實現(xiàn)“七通一平”，各產業(yè)集聚區(qū)建設也基本實現(xiàn)“五通一平”。臨汾開發(fā)區(qū)甘亭新型工業(yè)園建有標準化廠房17萬平方米，已建成園區(qū)第一大道、第五大道南段等7.1公里路網，啟動了第六大道南段、南外環(huán)東延等前期工作，區(qū)域內配套的供水站、110千伏變電站、220千伏變電站正在加緊建設;侯馬開發(fā)區(qū)新建20余萬平方米的現(xiàn)代化標準廠房，25條骨干道路縱橫成網，“九通一平”已實現(xiàn)全覆蓋，被國家工信部評為全省唯一的國家級“綠色園區(qū)”;襄汾、安澤開發(fā)區(qū)園區(qū)主干道路和標準化廠房建設項目已經啟動。全市每個開發(fā)區(qū)要儲備“標準地”1平方公里(1500畝)，新建標準化廠房57.8萬平方米。

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　　加大開發(fā)區(qū)招商引資和項目建設力度

　　準確把握開發(fā)區(qū)招商引資新形勢新變化，著力破解制約現(xiàn)代產業(yè)培育的突出短板，進一步增強開發(fā)區(qū)的集聚輻射效應。各開發(fā)區(qū)用好招商圖譜，圍繞12個產業(yè)集群，開展系統(tǒng)定向精準招商。加快項目建設，臨汾開發(fā)區(qū)新建6個5億元以上大型產業(yè)項目;侯馬、洪洞等8個縣管工業(yè)類開發(fā)區(qū)新建1個5億元、3個2億元以上產業(yè)項目，農業(yè)類開發(fā)區(qū)新建1個1億元、2個5000萬元以上產業(yè)項目;翼城、浮山等9個產業(yè)集聚區(qū)新建1個1億元以上、2個5000萬元以上產業(yè)項目。力爭到年底，全市開發(fā)區(qū)固定資產投資、工業(yè)投資分別增長20%、30%。

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　　復制先進經驗、優(yōu)化營商環(huán)境

　　積極復制推廣廣東自貿區(qū)、深圳前海蛇口自貿區(qū)及省綜改示范區(qū)先進管理經驗和模式，大膽進行制度創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境發(fā)生積極變化。山西轉型綜合改革示范區(qū)6個方面、32條經驗，其中，“三個一”管理模式、產業(yè)鏈招商模式、生產要素市場化改革等20余條經驗，要在開發(fā)區(qū)全部復制推廣，其他經驗，各開發(fā)區(qū)要因地制宜學習借鑒。臨汾開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了“一局一章管審批、一表一圖簡流程、一窗一網強服務”，項目審批時限大大縮短。侯馬開發(fā)區(qū)實施了讓客商安心、安身、安家、安業(yè)、安康的“五安”工程，并對領軍項目投資商實行保障一套生活住房、一處辦公用房、一部交通工具、一支家政服務隊伍、一名服務管家“五個一”服務保障模式。這些做法和經驗值得其他開發(fā)區(qū)借鑒學習。

　　我市應在哪些方面做實做細開發(fā)區(qū)建設?

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　　在項目引進落地上做實做細

　　落實“年年都是轉型項目建設年”要求，堅持以結果論英雄的導向，把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手，持之以恒推進項目落地見效。大力推進項目包聯(lián)責任制，聚焦高端裝備制造等重點發(fā)展領域精準招商，主攻大項目、高新技術產業(yè)項目，著力抓好招商引資和項目落地工作，優(yōu)化投資結構。創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境，以一流的環(huán)境招商、引商、親商、安商。

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　　在打造創(chuàng)新生態(tài)上做實做細

　　深入貫徹全省科學技術大會精神，準確把握創(chuàng)新生態(tài)建設內在要求和重點任務，在培育壯大新動能中贏得臨汾機遇。積極培育創(chuàng)新主體，落實全省關于實施“111”創(chuàng)新工程支撐引領高質量轉型發(fā)展意見，推進臨汾開發(fā)區(qū)建設華翔集團材料成型技術與裝備研究院，加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，加大“專精特新”中小企業(yè)培育認證力度，加大高新技術企業(yè)、高科技領軍企業(yè)引入力度，積極培育省級及以上眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，激發(fā)開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”熱情。

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　　在引進新興產業(yè)上做實做細

　　緊盯集群化、高端化、智能化發(fā)展方向，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大。加快打造臨汾開發(fā)區(qū)裝備制造+信息化自動化等5個現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)，進一步加大全市開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)增加值占比。推動華翔集團主板上市，積極打造“中國制造”，爭創(chuàng)“世界華翔”。新材料產業(yè)要圍繞新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等四大領域，推進安澤科鑫針狀焦、侯馬建邦高純鐵等9個項目建設，推動新材料產業(yè)集群發(fā)展。加快發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網等產業(yè)，鼓勵企業(yè)上云，重構企業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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　　在牽引經濟發(fā)展上做實做細

　　以增強經濟牽引力為核心，以山西省開發(fā)區(qū)條例為準繩，以江蘇昆山、西安等地開發(fā)區(qū)經驗為借鑒，以提升經濟“六個度”為路徑，真正做實開發(fā)區(qū)牽引經濟高質量轉型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“辦事不出區(qū)”“工業(yè)不出園”。

　　提升經濟“六個度”，是增強開發(fā)區(qū)經濟牽引力的實現(xiàn)路徑，即所有的經濟開發(fā)區(qū)都必須全面提升經濟的首位度，增強開發(fā)區(qū)在所屬區(qū)域的經濟實力和地位;提升經濟的敏感度，使開發(fā)區(qū)成為更多投資項目率先落戶地;提升經濟的集聚度，科學規(guī)劃園區(qū)外無項目的產業(yè)空間布局;提升經濟的創(chuàng)新度，全面提高開發(fā)區(qū)經濟體發(fā)展中創(chuàng)新驅動的程度;提升經濟的協(xié)調度，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展;提升經濟的外向度，逐步提高開發(fā)區(qū)開放型經濟發(fā)展規(guī)模和水平。

　　記者 李衛(wèi)紅