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——中國網觀點中國2018全國兩會系列評論之七

李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授

李克強總理在十三屆人大一次會議所做的《政府工作報告》中指出，過去五年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業(yè)。這是歷年《政府工作報告》中首次提到了“實現了比較充分就業(yè)”，事實上，就業(yè)工作所取得的成就，是建立在中國經濟穩(wěn)定增長和經濟增長方式從數量擴張向質量提升快速轉變的基礎上。

從過去五年的成就來看，就業(yè)數據無疑是其中最大的亮點之一。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，在2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數達到1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，比上年末下降0.12個百分點，失業(yè)率為多年來最低。即便從國際通行的調查失業(yè)率指標來看，中國也屬于低失業(yè)率的國家。2017年12月，國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于5%，為4.98%。

值得關注的是，良好的就業(yè)形勢是在我國經濟從高速增長向中高速增長轉變的新常態(tài)、經濟增長速度逐步下滑的背景下實現的。在2013-2017年，我國的年均增長率7.1%，這與過去四十年超過9%的增速相比，要低了不少。不過，盡管經濟增速有所下降，但經濟增長拉動就業(yè)的能力卻不降反升。

之所以會出現這種現象，主要得益于中國經濟增長方式的轉變和經濟發(fā)展質量的提高?！笆晃濉逼陂g，GDP每增長一個百分點，平均拉動就業(yè)大約為100萬人；“十二五”期間，GDP每增長一個點，平均拉動就業(yè)170萬人；而近兩年GDP每增長一個點，拉動就業(yè)已經達到了大約200萬人。具體來說，高質量增長促進充分就業(yè)主要表現在：

首先是經濟結構的不斷調整和優(yōu)化。不同的經濟結構對就業(yè)的帶動能力、拉動能力是不同的，特別是第三產業(yè)對就業(yè)的拉動能力，平均要高出第二產業(yè)20%。2017年我國第三產業(yè)占GDP的比重達到了51.6%，服務業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對經濟增長貢獻率為58.8%，服務業(yè)已經成為經濟增長的主要拉動力。經濟結構優(yōu)化的調整和升級，對于就業(yè)的拉動能力明顯增強。

其次是新經濟新業(yè)態(tài)的大量涌現。每一次技術革命，都催生出各種新興產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。過去五年，我國的科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。據測算，僅阿里巴巴零售平臺就創(chuàng)造就業(yè)機會超過3300萬，而滴滴出行平臺為全社會創(chuàng)造了超過1700萬就業(yè)和收入機會，其中近240萬來自去產能行業(yè)。

最后是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大力推行。創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的重要途徑。目前，我國的“互聯網+”廣泛融入各行各業(yè)。在過去五年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶增加到1.6萬多戶。據測算，近些年“雙創(chuàng)”活動對于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率就達到了40%。

在此次《政府工作報告》中，提出了今年的就業(yè)任務：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。

應該說，在6.5%的預期增長目標下，這個就業(yè)目標是可以實現的。當然，要兜牢就業(yè)這個最大民生“底線”，仍需有很多工作要做。特別是在擴大就業(yè)、實現更加充分就業(yè)的同時，如何實現更高質量的就業(yè)，不僅是宏觀經濟政策需要重點關注的著力點，也是進一步做好民生工作的關鍵環(huán)節(jié)。（責任編輯 毅鷗）