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多邊合作再上新臺(tái)階

——值得期待的上合組織阿斯塔納峰會(huì)

作者：孫壯志，系中國社科院上合組織研究中心秘書長(zhǎng)、研究員

　　上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十七次會(huì)議即將在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。由于今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，此次阿斯塔納峰會(huì)之后中國又將接任上海合作組織輪值主席國，因此會(huì)議達(dá)成的共識(shí)和做出的規(guī)劃將會(huì)受到廣泛關(guān)注，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　理念最新的多邊合作機(jī)制

　　上合組織誕生于21世紀(jì)初年，是在非常復(fù)雜的國際環(huán)境中成長(zhǎng)起來的。不同于世界上其他區(qū)域機(jī)制，剛剛成立的上合組織發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱，成員國無論是相互間的貿(mào)易、投資、安全、人文合作都沒有達(dá)到很高的水平。

　　短短16年，上合組織迅速成長(zhǎng)為世界上最具影響力和號(hào)召力的新型多邊組織，雙邊關(guān)系也借助地區(qū)合作很快達(dá)到歷史上最好的水平。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)具慧眼的政治決斷、綿延千年的友好傳統(tǒng)、相互接壤的地緣優(yōu)勢(shì)外，上合組織的成功，依靠的是徹底摒棄冷戰(zhàn)思維、尋求互利共贏的全新合作理念，最具代表性的就是中國總結(jié)提出的“上海精神”及新安全觀、新合作觀，成為引領(lǐng)上合組織發(fā)展的靈魂和原則。

　　成果最實(shí)的區(qū)域合作組織

　　16年來上合組織啟動(dòng)了多層次的會(huì)晤和工作機(jī)制，成立了秘書處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)等常設(shè)機(jī)構(gòu)；簽署了憲章、睦鄰友好條約、打擊“三股勢(shì)力”的《上海公約》、《反恐怖主義公約》，禁毒協(xié)定、教育、科技、文化合作協(xié)定，多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要等政府間文件，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域確定了優(yōu)先的合作方向。

　　多邊合作的“實(shí)”主要體現(xiàn)在:首先是尊重成員國的實(shí)際利益訴求，充分體現(xiàn)大小國家一律平等的原則；其次是具體合作量力而行，多邊和雙邊相結(jié)合，制定的目標(biāo)符合地區(qū)實(shí)際情況；再次是注重多邊文件的落實(shí)，既有長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，也有年度的落實(shí)措施計(jì)劃；最后是爭(zhēng)取盡快取得一些實(shí)際成果，切實(shí)維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　潛力最大的地區(qū)合作平臺(tái)

　　此次阿斯塔納峰會(huì)是在特殊背景下召開的：多數(shù)上合組織成員國、觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇；大國關(guān)系和國際格局進(jìn)入深刻調(diào)整的新階段，地緣政治形勢(shì)發(fā)生新變化；地區(qū)安全環(huán)境趨于惡化，上合組織周邊的恐怖主義挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。同時(shí)，峰會(huì)對(duì)上合組織的未來發(fā)展又具有特殊意義：首次完成擴(kuò)員進(jìn)程，印度、巴基斯坦成為正式成員；將簽署《反極端主義公約》等文件；中國即將接任輪值主席國，對(duì)上合組織的下一步發(fā)展提出自己的新倡議。

　　應(yīng)該說，成員國的增多不僅使上合組織的人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，使該組織當(dāng)之無愧地成為世界上“體量”最大的區(qū)域組織，而且給多邊合作帶來新契機(jī)。

　　更為重要的是，隨著中國倡議的“一帶一路”建設(shè)全面開花，對(duì)上合組織的發(fā)展起到了積極的支撐作用，兩大平臺(tái)相互促進(jìn)，借助互聯(lián)互通、交通、金融、能源、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、金融等方面的合作和多個(gè)融資機(jī)制的建立，上合組織的經(jīng)貿(mào)與人文合作將注入更多的活力，推動(dòng)多邊合作再上一個(gè)新臺(tái)階。